Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А12-40764/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-40764/2019
10 февраля 2020 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лучший город" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписание 146/2-лк от 15.08.2019 г., выданное Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2020г.,

от заинтересованного лица – Тё А.О., представитель по доверенности от 09.01.2020г. №3,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лучший город" (далее – заявитель, общество, ООО "Лучший город") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (далее также – Комитет), в котором просит, с учетом заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписание от 15.08.2019 г. 146/2-лк, выданное Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин обществу с ограниченной ответственностью "Лучший город" в части требований: "Провести необходимые мероприятия и выполнить работы по устранению выявленных нарушений, а именно, провести ремонтные работы потолков, стен и полов в указанных жилых помещениях (№ 47, № 48) в соответствии с требованиями Правил содержания и ПиН"; "Незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан, проживающих в данном многоквартирном доме. Провести необходимые мероприятия и выполнить работы по замене трубопроводов и запорной арматуры систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями правил содержания и ПиН (в жилых помещениях № 47 и № 48)".

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель Комитета просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 02.08.2019 г. №146/2-лк за подписью заместителя председателя Комитета была проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований предписания от 22.04.2019 г. № 146/1-лк.

По результатам проверки по распоряжению от 02.08.2019 г. №146/2-лк Комитетом выдано предписание от 15.08.2019 г. №146/2-лк, которым ООО "Лучший город" в срок до 15.10.2019 г. предписано выполнить указанные ремонтные работы по устранению выявленных нарушений по адресу: 11 квартал, д. 1, г. Камышин Волгоградской области.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин наделен государственными полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа-город Камышин на основании постановления Администрации городского округа-город Камышин от 24.01.2014 г. №112-п "Об определении уполномоченного органа по реализации государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", Закона Волгоградской области от 10.01.2014 г. №12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля".

Заявитель указывает, что управляющая организация ООО "Лучший город" является юридическим лицом, нанимаемое собственниками помещений в многоквартирных домах в целях осуществления надлежащего содержания общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений в этих домах.

01.03.2018 г. собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> заключен договор управления с обществом с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационной предприятие №4", которое переименовано в ООО "Лучший город".

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации до договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

По мнению заявителя, сотрудником органом муниципального контроля указанные недостатки в предписании выявлены не в общедомовом имуществе, так как помещения, в которых проводилась проверка, являются помещениями одной квартиры, комнаты которой принадлежат нескольким лицам.

В предписании от 15.08.2019 г. 146/2-лк Комитет обязывает ООО "Лучший город" провести необходимые мероприятия и выполнить работы по устранению выявленных нарушений, а именно, провести ремонтные работы потолков, стен и полов в указанных жилых помещениях (№ 47, № 48) в соответствии с требованиями Правил содержания и ПиН", незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, провести необходимые мероприятия и выполнить работы по замене трубопроводов и запорной арматуры систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями правил содержания и ПиН (в жилых помещениях № 47 и № 48)".

Представитель Комитета пояснил, что в предписание названные нарушения выявлены в жилых помещениях (№ 47, № 48) по адресу: 11 квартал, д. 1, г. Камышин Волгоградской области.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 290 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Из технического паспорта на дом № 1, квартал 11 г. Камышина видно, что он является жилым домом с количеством квартир – 51; жилых комнат – 242.

Постановлением Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от 30.03.2007 г. №432-п изменен статус общежития по адресу: <...> на жилой дом.

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Таким образом, коммунальной квартирой является обособленное помещение в многоквартирном доме с несколькими жилыми комнатами и возможным прямым доступом к помещениям общего пользования, предназначенным для удовлетворения бытовых и иных нужд граждан.

В силу части 1 статьи 42 Жилищного кодекса Российской Федерации доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Как следует из технической документации на спорный дом, жилые комнаты в спорном доме расположены в квартирах с наличием общих туалетов, душевые комнаты, умывальников.

Согласно статье 43 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники комнат в коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в коммунальной квартире, бремя которых несет собственник комнаты в данной квартире, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире указанного собственника.

В силу статьи 43 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники комнат в коммунальной квартире имеют долю в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире (в том числе, туалеты, душевые и умывальники) и несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире.

Кроме того, согласно подпункту "а" пункта 1 Правил № 491 состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с приложением №1 к договору управления многоквартирным домом от 01.03.2018 в состав общего имущества не входят туалеты, душевые и умывальники.

Таким образом, туалеты, душевые комнаты и умывальники, расположенные в коммунальных квартирах, не являются общей собственности всего дома.

Следовательно, ремонт данных помещений не может быть возложен на управляющую компанию.

В силу пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 внутридомовые инженерные системы определены как инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования. Централизованные сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Как следует из оспариваемого предписания, акта проверки, административный орган предписал управляющей компании провести необходимые мероприятия и выполнить работы по замене трубопроводов и запорной арматуры систем водоснабжения и водоотведения в туалетах, душевых комнатах внутри коммунальных квартир.

Доказательств того, что данное имущество относится к общему имуществу всех собственников дома, а не собственников данных квартир, Комитет не представил.

Как пояснил представитель заявителя на отводах внутриквартирной разводки от стояков имеется запорно-регулировочные краны (общее имущество дома); нарушения, установленные в ходе проверки, касаются трубопроводов и запорной арматуры систем водоснабжения и водоотведения туалетов, душевых и умывален внутри квартир, расположенных после вышеуказанного запорно-регулировочного крана.

При таких обстоятельствах, предписание в оспариваемой части не соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственником комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Часть 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерацииустанавливает, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, проведение ремонтных работ в помещениях, не относящихся к общедомовому имуществу, будет противоречить требованиям действующего законодательства, условиям договора управления и нарушит права других собственников, так как денежные средства будут использованы на нужды конкретных лиц, а не всех собственников многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, спорные акты (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требование о признании незаконным предписания Комитета подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным предписание от 15.08.2019 г. 146/2-лк, выданное Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин обществу с ограниченной ответственностью "Лучший город" в части требований: "Провести необходимые мероприятия и выполнить работы по устранению выявленных нарушений, а именно, провести ремонтные работы потолков, стен и полов в указанных жилых помещениях (№ 47, № 48) в соответствии с требованиями Правил содержания и ПиН"; "Незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан, проживающих в данном многоквартирном доме. Провести необходимые мероприятия и выполнить работы по замене трубопроводов и запорной арматуры систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями правил содержания и ПиН (в жилых помещениях № 47 и № 48)".

Взыскать с Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лучший город" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин