Постановление от 20 июня 2017 г. по делу № А12-54880/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-21270/2017

Дело № А12-54880/2016
г. Казань
20 июня 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш. ,

при участии представителя:

комитета тарифного регулирования Волгоградской области – Зязиной Ирины Геннадиевны по доверенности №5 от 17.01.20147,

в отсутствие:

Волгоградского открытого акционерного общества «Химпром» – извещено надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Волгоградского открытого акционерного общества «Химпром»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.12.2016 (судья Пономарев А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017 (председательствующий Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Кузьмичев С.А.)

по делу № А12-54880/2016

по заявлению Волгоградского открытого акционерного общества «Химпром», город Волгоград (ОГРН 1023404290800, ИНН 3447006030) к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области, города Волгоград (ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770) о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Химпром» (далее – ВОАО «Химпром», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета тарифного регулирования Волгоградской области (далее – комитет) об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год в отношении общества, изложенного в протоколе от 24.08.2016, в связи с его несоответствием положениям постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» и Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», обязании Комитета тарифного регулирования Волгоградской устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путём установления для ВОАО «Химпром» индивидуальной цены (тарифа) на 2017 год на услуги по передаче электрической энергии с 1 января 2017 года и соответствующей валовой выручки на период регулирования в порядке, предусмотренном Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.12.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017, в удовлетворении требований заявителя отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, ВОАО «Химпром» обратилось в Комитет тарифного регулирования Волгоградской области с заявлением от 28.04.2016 № 110-1194 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Письмом от 26.08.2016 № 31-10-14/2455 комитет направил обществу выписку из протокола заседания коллегии комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 24.08.2016 № 33/32, согласно которой ВОАО «Химпром» отказано в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год ввиду несоответствия общества критериям территориальных сетевых организаций, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации №184 от 28.02.2015.

Полагая, что данный отказ является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая заявленные требования судебные инстанции, установив, что ВОАО «Химпром» не соответствует критериям отнесения организаций, владеющих на праве собственности и ином законном основании объектами электрического хозяйства, к территориальным сетевым организациям, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводов судов, основанном на правильном применении норм права в силу следующего

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35- Ф3) Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе исходя из технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных показателей их деятельности.

Указанные критерии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Пунктом 3 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям предусмотрено отсутствие за три предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.

Согласно пункту 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Правила государственного регулирования цен) основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальнымсетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Судами из материалов дела установлено, что при рассмотрении заявления ВОАО «Химпром» об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии комитетом выявлено следующее.

При установлении необходимой валовой выручки на 2014 и 2015 годы в отношении заявителя трижды применялись понижающие коэффициенты, а именно, в 2013-2014 годах ВОАО «Химпром» в нарушение пункта 14 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1220, не представлялись отчетные данные для расчета фактических значений показателей надежности и качества оказываемых услуг за 2012, 2013 года, в связи с чем был применен понижающий коэффициент (-3%); в 2014 году ВОАО «Химпром» в нарушение пункта 10 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1220, не представлялось предложение по плановым значениям показателей надежности и качества на долгосрочный период регулирования на 2015-2019 годы, в связи с чем был применен понижающий коэффициент 15 %; при подаче предложения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям на 2016 год, ВОАО «Химпром» не были представлены фактические значения показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг за 2014 год.

С учетом изложенных обстоятельств судебные инстанции сделали правильный вывод о не соответствии ВОАО «Химпром» критериям, предусматривающим отсутствие за три предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов.

Довод общества о том, что применение понижающих коэффициентов в связи с непредставлением заявителем отчетных данных для расчета фактических значений показателей надежности и качества оказываемых услуг имело место в период, на который действие постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, от 28.02.2015 № 184 не распространяется, обоснованно не принят во внимание судебными инстанциями.

Как верно указали суды, из пункта 14 Информационного письма ФСТ России № ЕП-7170/12, Минэнерго России № ВК- 7135/09 от 26.06.2015 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» не следуют отлагательные условия вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184.

Следовательно, в настоящее время любое установление (пересмотр) тарифов на услуги по передаче электроэнергии в соответствии с действующим законодательством, в том числе, установление тарифов на годовой период регулирования в рамках долгосрочного периода регулирования, должно осуществляться исходя из соответствия/несоответствия организации Критериям.

Доводы заявителя кассационной жалобы со ссылкой на статью 54 Конституции Российской Федерации о том, что оспариваемое решение ответчика принято с нарушением правового принципа обратной силы закона, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах заявленные требования правомерно судебными инстанциями оставлены без удовлетворения.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.12.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017 по делу № А12-54880/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья Э.Г. Баширов


Судьи М.А. Савкина


И.Ш. Закирова