Решение от 24 января 2020 г. по делу № А66-19894/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-19894/2019
г.Тверь
24 января 2020 года


Изготовлено в полном объеме

Резолютивная часть объявлена 23.01.2020

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей от заявителя – не явился, ответчика – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСАЛ», г.Удомля

к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций, г.Тверь

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСАЛ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – ответчик) в котором просит отменить постановление от 05.12.2019 № 03/2-384/14.19/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб. и прекратить производство по делу.

Заявленные требования мотивированы неприменением административным органом при вынесении оспариваемого постановления положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, а также малозначительностью совершенного правонарушения. Также заявитель ходатайствует о восстановлении процессуального срока на обжалование оспариваемого постановления.

Ответчик представил отзыв, материалы дела об административном правонарушении, против удовлетворения заявленных требований возражает.

Как следует из материалов дела, 04.09.2019 Общество осуществлявшее деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в объекте, предоставляющем услуги общественного питания по адресу: <...>, (на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 69РПА0002359 сроком действия с 29.12.2017 по 18.01.2020) допустило нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ.

Указанное нарушение выявлено 04.09.2019 сотрудниками отдела лицензирования и лицензионного контроля управления дорожного и лицензионного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в ходе осуществления государственного контроля.

Административное правонарушение выразилось в том, что Общество нарушило порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в результате чего Обществом было допущено нахождение остатков алкогольной продукции в системе ЕГАИС. Из «Отчета об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 04.09.2019» 2019 на 1 и 2 регистрах, полученных с официального сайта Росалкогольрегулирования, у Общества на остатках (балансе) зафиксировано более 8000 (восьми тысяч) единиц алкогольной продукции (бутылок), тогда как фактически ряд наименований алкогольной продукции отсутствовал, ряд алкогольной продукции находился в меньшем количестве.

Исходя из отчетов ЕГАИС на 04.09.2019 у Общества на обособленном объекте находилось на остатках:

-водка «Любимица» 40%, 0,1 л., в количестве 240 бутылок, тогда как фактически на указанном объекте данная алкогольная продукция находится в количестве 159 бутылок;

-водка Архангельская Северная Выдержка» 40% , 0,5 л., в количестве 124 бутылок, фактически на объекте 14 бутылок;

-водка «Беленькая» 40%, 0,5 л., в количестве 300 бутылок, фактически на объекте 28 бутылок;

-водка «Царь» 40 %, 0,7 л., в количестве 60 бутылок, фактически на объекте 25 бутылок;

-водка «Топаз Люкс» 38%, 0,5 л., в количестве 460 бутылок, фактически на объекте 82 бутылки;

-виски «Факс Энд Доке» 40%, 0,5 л., в количестве 49 бутылок, фактически на объекте 46 бутылок;

-коньяк «Московский» 40 %, 0,5 л., в количестве 12 бутылок, фактически на объекте 4 бутылки.

Данные расхождения образовались из-за несвоевременного внесения Обществом в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в установленном порядке сведений о возврате алкогольной продукции поставщику или ее списании с учета организации.

Постановлением от 05.12.2019 № 03/2-384/14.19/2019 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила).

Согласно пункту 21 Правил, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

При этом, для корректировки остатков в ЕГАИС организации на основании пунктов 15-16 указанных Правил вносят в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств сведения:

-об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации;

-сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Приказом Минфина России от 15.06.2016 N 84 н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" установлены сроки, в течение которых сведения об обороте алкогольной продукции передаются в ЕГАИС, а именно:

-о передаче, внутреннем перемещении, возврате, об установленном расхождении количества поставленной продукции алкогольной продукции, информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции - в течение 3 дней;

-о розничной продаже (возврате) - направляется в момент оформления кассового чека;

-об акте списания продукции - не позднее следующего рабочего дня после дня списания продукции;

о постановке продукции на баланс - не позднее следующего рабочего дня после постановки продукции на баланс.

На основании изложенного, надлежащий учет оборота алкогольной продукции представляет собой своевременное внесение в ЕГАИС всех необходимых сведений о закупке, продаже, возврате, внутреннем перемещении между складом и торговым залом предприятия алкогольной продукции, в том числе списании в случае брака и постановке на баланс продукции, обнаруженной в результате инвентаризации и по каким-либо причинам не учтенной в ЕГАИС.

В случае ведения организацией надлежащего учета оборота алкогольной продукции в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности и своевременном контроле расхождений фактических данных и информации в ЕГАИС, остатки не могут иметь отрицательные значения.

При этом суд критически воспринимает довод заявителя о списании алкогольной продукции в конце рабочего дня, после проведения проверок, как не подтвержденный документально, противоречащий материалам дела.

Проверкой установлено, что в отношении указанной выше алкогольной продукции Обществом не внесены необходимые сведения в ЕГАИС.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ.

Данный факт подтверждается материалами дела.

Таким образом, наличие в действиях общества события вменяемого ему правонарушения (нарушение порядка учета алкогольной продукции) подтверждается материалами административного дела и не опровергнуто заявителем.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на него как профессионального участника рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей.

В заявлении об оспаривании постановления общество просит отменить указанное постановление, мотивируя свой довод тем, что данное правонарушение может быть расценено как малозначительное.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Правонарушение, предусмотренное ст. 14.19 КоАП РФ, посягает на установленный законом порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», отнеся алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом.

Правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае исключается, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ (возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей), поскольку в связи с допущенными обществом нарушениями административным органом были выявлены факты нарушения сроков заполнения на месте реализации алкогольной продукции журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и не внесения необходимых сведений в ЕГАИС, что указывает на возможность оборота неучтенной алкогольной продукции, в том числе произведенной нелегально.

Сумма административного штрафа назначена в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, судом не усматривается.

Обстоятельств, исключающих вину общества, судом не установлено.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден.

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСАЛ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2016, ИНН: <***>) об отмене постановления от 05.12.2019 № 03/2-384/14.19/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. и прекращении производства по делу, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев