Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А56-102232/2021

-

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102232/2021
21 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (ИНН <***>)

К заинтересованным лицам:

1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АКМИГРАН"

2) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «БАЛТИЙСКИЙ ЗАВОД ДЕТАЛЕЙ ТРУБОПРОВОДОВ»

3) Выборгское РОСП ГУФССП РОССИИ ПО Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

4) ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу

5) Ведущий пристав-исполнитель Выборгского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО1


Об оспаривании постановления от 21.09.2021 об обращении взыскания на денежные средства № 78002/21/1876310 по исполнительному производству № 248086/21/78002-ИП

при участии

от истца (заявителя) – ФИО2 (дов-ть от 20.09.2021);

от заинтересованных лиц:

1)не явился, считается извещенным;

2) не явился, считается извещенным

3) ФИО3 (дов-ть от 10.01.2021);

4) не явился, извещен (получен 1-й суд.акт)

5) не явился, извещен (получен 1-й суд.акт)

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, УФК, Заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением оспаривании постановления от 21.09.2021 об обращении взыскания на денежные средства № 78002/21/1876310 по исполнительному производству № 248086/21/78002-ИП (далее – Постановление).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АКМИГРАН" (должник); АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «БАЛТИЙСКИЙ ЗАВОД ДЕТАЛЕЙ ТРУБОПРОВОДОВ» (взыскатель); Выборгское РОСП ГУФССП РОССИИ ПО Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – РОСП, тдел); ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу (далее – ГУФССП, Управление); Ведущий пристав-исполнитель Выборгского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО1 (далее - Пристав).

В судебном заседании заявитель поддержал требования, представитель Выборгского РОСП выразил позицию по делу.

Иные стороны спора не присутствовали, извещены.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило Постановление об обращении взыскания на денежные средства, которое содержит в частности следующие условия: обратить взыскание на денежные средства должника; перечислять денежные средства на счет Выборгского РОСП; банк, осуществляющий обслуживание счетов должника, должен незамедлительно исполнить содержащиеся в Постановлении требования и в течение трех дней со дня исполнения обязан направить судебному приставу-исполнителю информацию об исполнении. Пункт 7 Постановления содержит предупреждение руководителя банка или иной кредитной организации о том, что неисполнение требований влечет административную ответственность.

Управление обратилось в суд с настоящим заявлением, поскольку обозначенный в Постановлении счет не является счетом должника.


Исследовав имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 Федерального закона от 08.12.2020 № 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее – Закон № 385-ФЗ) при казначейском сопровождении целевых средств операции по зачислению и списанию целевых средств осуществляются на казначейских счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и отражаются на лицевых счетах, открытых в установленном Федеральным казначейством порядке в территориальных органах Федерального казначейства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

При казначейском сопровождении целевых средств, за исключением целевых средств, указанных в пункте 7 части 2 настоящей статьи, территориальными органами Федерального казначейства в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке осуществляется санкционирование расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства.

Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 15.12.2020 № 2106 "Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2021.» (далее – Правила казначейского сопровождения) устанавливает, что операции с целевыми средствами осуществляются на казначейских счетах, предусмотренных подпунктом 7 пункта 1 статьи 242.14 Бюджетного кодекса Российской Федерации, открытых в территориальных органах Федерального казначейства для учета денежных средств юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

В соответствии с п.3 Правил казначейского сопровождения операции по зачислению и списанию целевых средств на казначейских счетах, указанных в пункте 2 настоящих Правил, отражаются в порядке, установленном Федеральным казначейством, на аналитических разделах, открываемых в разрезе каждого государственного контракта, контракта учреждения, соглашения, договора о капитальных вложениях, договора о проведении капитального ремонта, договора (контракта, соглашения), указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 4 настоящих Правил, на лицевом счете, предназначенном для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее - лицевой счет). Лицевые счета открываются юридическим лицам, получающим целевые средства, в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Пункт 4 Правил казначейского сопровождения содержит исчерпывающий перечень случаев, когда осуществляется казначейское сопровождение в отношении целевых средств.

Согласно статье 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса; исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств; получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса; для санкционирования оплаты денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам дополнительно осуществляется проверка на соответствие сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту условиям данного государственного (муниципального) контракта.

Из вышеуказанных положений следует, что органами казначейства осуществление операций с целевыми средствами производится от имени и по поручению клиентов, выступающих участниками казначейского сопровождения, получающими целевые средства, то есть являющимися участниками бюджетного процесса.

Казначейство является исполняющим органом, санкционирование которым перечисления денежных средств зависит от выполнения ряда условий, вытекающих из исполнения договора, что, в свою очередь, зависит от действий государственного заказчика и главного распорядителя бюджетных средств.

Управление не обладает полномочиями на самостоятельное или принудительное совершение операций с целевыми средствами, тем более в отношении лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

В материалы дела представлено постановление от 12.10.2021 об отмене оспариваемого Постановления об обращении взыскания на денежные средства.

Отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя (п.18 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99).

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Спорное Постановление следует признать недействительным.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. постановление от 21.09.2021 об обращении взыскания на денежные средства № 78002/21/1876310 по исполнительному производству № 248086/21/78002-ИП – признать недействительным.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.