Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А53-15763/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15763/18
12 сентября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 г. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуминой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МОНТАЖЖИЛСТРОЙ-Т» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации г. Таганрога о признании отказа незаконным, при участии:

от заявителя: директор ФИО1, представитель по доверенности от 16.07.2018 ФИО2 (до перерыва);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 29.01.2018 ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МОНТАЖЖИЛСТРОЙ-Т» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к Администрации г. Таганрога (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа от 12.04.2018 № 60.31/1147 в выдаче разрешения на строительство пятиэтажного жилого дома по адресу: <...>; об обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнительные доказательства в материалы дела.

В судебном заседании 29.08.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 05.09.2018 до 14 часов 30 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей заявителя, заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «МОНТАЖЖИЛСТРОЙ-Т» на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 6745 кв.м с кадастровым номером 61:26:0600024:3916, расположенный

по адресу: Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Галицкого, 59-а, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2017.

24.05.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного пятиэтажного дома общей площадью 8023,54 кв.м. К заявлению прилагались: письмо от 14.07.2017 публичного акционерного общества «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева» о том, что предполагаемый к строительству объект не является высотным препятствием, не окажет влияние на безопасность воздушных судов; договор купли-продажи земельного участка от 07.02.2017; технические условия от 10.10.2017 № 10-04; технические условия от 27.11.2017 № 190-2017; технические условия от 15.12.2017 № 00-47-5146; градостроительный план земельного участка N RU61311000-4655.

Представитель Администрации не оспорил указанный перечень документов, который был представлен с заявлением общества о выдаче разрешения на строительство.

Уведомлением от 12.04.2018 № 60.31/1147 администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство.

В основание отказа указано на невозможность строительства испрашиваемого объекта, поскольку Постановлением Администрации города Таганрога от 23.12.2014 № 4197 утвержден Проект планировки территории, в соответствии с которым на земельном участке, принадлежащем обществу, предусмотрено размещение 5-секционного 1— этажного жилого дома.

Считая данный отказ неправомерным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении заявления гражданина, организации и иного лица о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен проверить оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также установить, нарушены ли права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не созданы ли ему в результате принятия указанных ненормативного акта, действия (бездействия) какие-либо иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Наличие двух указанных условий в совокупности является основанием для признания арбитражным судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из обжалуемого отказа следует, что на земельном участке, принадлежащем заявителю в соответствии с Проектом планировки территории, утвержденным Постановлением Администрации города Таганрога от 23.12.2014 № 4197, предусмотрено строительство иного объекта по сравнению с испрашиваемым, а именно 5-секционный 1—этажный жилой дом.

В судебном заседании представитель Администрации сообщил, что в обжалуемом отказе допущена опечатка. В действительности соответствии Проектом планировки

территории, утвержденным Постановлением Администрации города Таганрога от 23.12.2014 № 4197 предусмотрено возведение 12-этажного жилого дома. Опечатка исправлена письмом администрации от 18.07.2018, направленном обществу.

Суд полагает, что указанная опечатка в обжалуемом отказе не является юридически значимой, влияющей на иную оценку фактических обстоятельств дела, которая могла бы привести к иному итоговому результату при рассмотрении спора по существу.

Судом установлено, что Постановлением Администрации города Таганрога от 23.12.2014 № 4197 утвержден Проект планировки территории в границах ул. Сергея шило, ул. Галицкого и ул. Чехова в г. Таганроге. Информация о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории была опубликована в средствах массовой информации – газете «Таганрогская правда» от 31 октября 2014 года- 6 ноября 2014 года. Заключение о результатах публичных слушаний по Проекту планировки территории в границах ул. Сергея шило, ул. Галицкого и ул. Чехова в г. Таганроге опубликовано в средствах массовой информации – газете «Таганрогская правда» от 17.12.2014.

В соответствии с утвержденным Проектом планировки территории в границах ул. Сергея шило, ул. Галицкого и ул. Чехова в г. Таганроге в границах земельного участка, принадлежащего обществу, предполагается возведение 12 этажного жилого дома со встроено-пристроенными коммерческими помещениями.

Информация о наличии утвержденного Проекта планировки содержится в приложенном к заявлению о выдаче разрешения на строительство градостроительном плане земельного участка N RU61311000-4655. В градостроительном плане N RU61311000-4655 одновременно содержится информация о нахождении земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600024:3916 в территориальной зоне «Ж» - зона жилой застройки смешанной этажности – индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами.

Заявитель полагает, что указание Администрации на несоответствие предполагаемого к строительству объекта требования Проекта планировки территории незаконна не может являться основанием отказа в выдаче разрешения на строительство 5 этажного жилого дома, поскольку при выдаче разрешения на строительства объекта недвижимости осуществляется проверка представленной проектной документации только требованиям, установленным градостроительным регламентом. Соответствие проектной документации требованием Проекта планировки территории необходимо при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта.

Указанный довод заявителя основан на неправильном токовании норм материального права.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории; при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта – только требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное

управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

К указанному заявлению среди прочего прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок (подп. 1) и градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (подп. 2);

В силу ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ участка, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и о разрешенном использовании земельного участка, информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на таком земельном участке.

Указанной статьей также предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Проекты межевания территорий (квартала, микрорайона) могут быть подготовлены как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона), установленных проектами планировки территорий (ч. 1 и 3 ст. 43 ГрК РФ).

Основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи является проект планировки территории. (ч. 6 ст. 41 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний, состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Таким образом, по смыслу указанных норм градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона), применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой

расположен данный участок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13).

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В градостроительном плане N RU61311000-4655 содержится информация о нахождении земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600024:3916 в территориальной зоне «Ж» - зона жилой застройки смешанной этажности – индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Таганрога, утвержденными решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 № 506 многоэтажная жилая застройка предполагает наличие минимальной этажности дома – 9 этажей, максимой – 24. Проект планировки территории в границах ул. Сергея шило, ул. Галицкого и ул. Чехова в г. Таганроге, утвержденный Постановлением Администрации города Таганрога от 23.12.2014 № 4197 предусматривает возведение на земельном участке общества 12- этажного жилого дома со встроено-пристроенными коммерческими помещениями.

Как следует из содержания ч. 13 ст. 51 настоящего Кодекса, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В данном случае у общества фактически отсутствовали документы, предусмотренные п. п. 1, 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, какого-либо противоречия положениям ч. 13 ст. 51 данного Кодекса, уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства не содержит.

Таким образом, совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях удовлетворения требований, заявленных обществом, отсутствует, в связи с чем, арбитражный суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем уплачена по платежному поручению от 25.05.2018 № 137 государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова