Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А66-19166/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-19166/2017
г.Тверь
25 апреля 2018 года



Резолютивная часть решения от 19.04.2018.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: от заявителя – ФИО2, от ответчика – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ», г.Тверь,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь,

об оспаривании предписания №5231/ОГ-17(3) от 30.10.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Инспекция) № 5231/ОГ-17(3) от 30.10.2017г. недействительным.

Заявитель требования поддержал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела запрашиваемых судом документов.

Ответчик по требованиям возражал, также представил для приобщения к материалам дела дополнительные документы.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Как следует из материалов дела, ООО «УК ЖЭУ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление данного вида деятельности от 29.04.2015 № 000052, выданной по решению лицензионной комиссии Тверской области от 23.04.2015 № 13 (приказ Главного управления от 28.04.2015 № 101-ОД).

В соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 24 корп. 4 по улице Артюхиной города Твери с 01.05.2015 управление данным домом осуществляет ООО «УК ЖЭУ», о чем внесена соответствующая запись в реестр лицензий Тверской области. 15.04.2015 с ООО «УК ЖЭУ» заключен договор на управление многоквартирным домом (л. д. 15-22).

16.06.2017 по «телефону доверия» Губернатора Тверской области обратился ФИО4, проживающий по адресу: <...>, по вопросу непредставления ООО «УК ЖЭУ» отчета о выполнении договора управления многоквартирным домом за 2016 год.

С целью рассмотрения обращения заявителя Главным управлением 27.07.2017 в отношении ООО «УК ЖЭУ» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований, по результатам которой выявлены нарушения ООО «УК ЖЭУ» требований подпункта «в» пункта 3 Положения № 1110; пункта 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ; подпункта «а» пункта 5, подпункта «и» пункта 3, пункта 6 Стандарта раскрытия информации; приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2014 № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», а именно:

1.      В нарушение подпункта «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации лицензиатом не размещен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте, определенном

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, http://www.reformagkh.ru и официальном сайте управляющей организации

укжэутверь.рф отчет об исполнении договора управления многоквартирным

домом № 24 корп. 4 по улице Артюхиной города Твери за 2016 год в полном

объеме в соответствии с Формами раскрытия информации организациями,

осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными

домами, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-

коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2014 № 882/пр.

2.      В нарушение подпункта «и» пункта 3 и пункта 6 Стандарта раскрытия информации лицензиатом на официальном сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, http://www.reformagkh.ru не размещен в полном объеме отчет об исполнении договора управления многоквартирным домом № 24 корп. 4 по улице Артюхиной города Твери за 2016 год по форме 2.8 Форм раскрытия информации, а именно отсутствуют: детальный перечень выполненных работ; информация о наличии претензий по качеству выполненных работ; общая информация по предоставленным коммунальным услугам; информация о предоставленных коммунальных услугах; информация о наличии претензий по качеству предоставленных коммунальных услуг; информация о ведении претензионно-исковой работы в отношении потребителей-должников.

3.      В нарушение подпункта «и» пункта 3 и пункта 6 Стандарта № 731 лицензиатом на официальном сайте управляющей организации укжэутверь.рф не размещен отчет об исполнении договора управления многоквартирным домом № 24 корп. 4 по улице Артюхиной города Твери за 2016 год по форме 2.8 Форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2014 № 882/пр.

Результаты проверки отражены в акте от 27.07.2017 (л. д. 86-89).

По результатам проведенной проверки ООО «УК ЖЭУ» Главным управлением выдано предписание от 27.07.2017 № 5231/ОГ-17, обязывающее лицензиата в установленные сроки выполнить следующие мероприятия:

- в срок до 27.08.2017 разместить в полном объеме в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, http://www.reformagkh.ru и официальном сайте управляющей организации укжэутверь.рф отчет об исполнении договора управления многоквартирным домом № 24 корп. 4 по улице Артюхиной города Твери за 2016 год в полном объеме по форме 2.8 Форм раскрытия информации.

13.09.2017 в ходе проверки исполнения указанного предписания Главным управлением установлено, что данное предписание ООО «УК ЖЭУ» не исполнено в полном объеме.

По результатам проведенной проверки Главным управлением ООО «УК ЖЭУ» выдано повторное предписание от 13.09.2017 № 5231/ОГ-17(2), обязывающее лицензиата выполнить следующие мероприятия в установленные сроки:

- в срок до 13.10.2017 разместить в полном объеме на официальном сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, http://www.reformagkh.ru и официальном сайте управляющей организации укжэутверь.рф отчет об исполнении договора управления многоквартирным домом № 24 корп. 4 по улице Артюхиной города Твери за 2016 год в полном объеме по форме 2.8 Форм раскрытия информации.

30.10.2017 в ходе проверки исполнения предписания установлено, что ООО «УК ЖЭУ» выданное предписание не исполнено в полном объеме, а именно:

1.      В нарушение подпункта «а» пункта 5 Стандарта № 731 лицензиатом на официальном сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, http://www.reformagkh.ru и официальном сайте управляющей организации укжэутверь.рф не размещен в полном объеме отчет об исполнении договора управления многоквартирным домом № 24 корп. 4 по улице Артюхиной города Твери за 2016 год в соответствии с Формами раскрытия информации.

2.      В нарушение подпункта «и» пункта 3, пункта 6 Стандарта № 731 лицензиатом на официальном сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, http://www.reformagkh.ru не размещен в полном объеме отчет об исполнении договора управления многоквартирным домом № 24 корп. 4 по улице Артюхиной города Твери за 2016 год по форме 2.8 Форм раскрытия информации, а именно отсутствует информация о предоставленных коммунальных услугах.

3.      В нарушение подпункта «и» пункта 3, пункта 6 Стандарта № 731 лицензиатом на официальном сайте управляющей организации укжэутверь.рф не размещен в полном объеме отчет об исполнении договора управления многоквартирным домом № 24 корп. 4 по улице Артюхиной города Твери за 2016 год по форме 2.8 Форм раскрытия информации, а именно отсутствует информация о предоставленных коммунальных услугах.

Составлен акт проверки от 30.10.2017 (л. д. 9-10).

По результатам проверки Главным управлением ООО «УК ЖЭУ» выдано очередное предписание от 30.10.2017 № 5231/ОГ-17(3), обязывающее лицензиата выполнить следующие мероприятия в установленные сроки:

1. В срок до 30 ноября 2017 года разместить в полном объеме в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти http://www.reformagkh.ru и официальном сайте управляющей организации -укжэутверь.рф отчет об исполнении договора управления многоквартирным домом № 24 корпус 4 по ул. Артюхиной г. Твери за 2016 гг. в полном объеме по форме 2.8 «Форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2014 № 882/пр.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего:

в силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

ООО «УК ЖЭУ» является юридическим лицом, предметом деятельности которого согласно Уставу, утвержденному решением учредителя от 02.04.2014 № 1, является в том числе управление недвижимым имуществом, предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом..

Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 24 корп. 4 по улице Артюхиной города Твери на основании договора на управление многоквартирным домом от 15.04.2015 (далее - договор управления).

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации является одним из лицензионных требований к лицензиату, устанавливаемых в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации к лицензионным требованиям, в числе прочего, относится соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 данного Кодекса.

Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской определено, что управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт раскрытия информации).

В соответствии с пунктом 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);

б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;

в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов);

е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);

з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;

к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

В соответствии с пунктом 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Положением о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области 18.10.2011 № 77-пп, осуществление государственного контроля за соблюдением организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований Стандарта раскрытия информации возложено на Главное управление.

Оспаривая предписание от 30.10.2017 №5231/ОГ-17(3), Общество ссылается на то, что коммунальные услуги предоставляются ресурсоснабжающими организациями и оплата услуг производится потребителями напрямую ресурсоснабжающим организациям (далее – РСО), следовательно, исполнителями коммунальных услуг являются РСО, а не управляющая организация. По мнению заявителя, в таком случае объемы по коммунальным услугам по форме 2.8 к заполнению не требуются, раскрытие раздела «информация о предоставленных коммунальных услугах» раскрывается только в случае исполнения коммунальных услуг.

Данный довод отклоняется судом в силу следующего:

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления управляющая организация по заданию собственников в течение согласованного срока за плату помимо прочего обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Исполнителем коммунальных услуг согласно пункту 2 Правил № 354 является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пункту 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров. Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил № 354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу части 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственники и наниматели помещений в многоквартирном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками и нанимателями помещений в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Между заявителем и ООО «Тверская генерация», ООО «Тверь Водоканал» заключены договоры ресурсоснабжения ( от 18.05.215 №90239, от 01.5.2015 №5548).

Таким образом, именно заявитель является исполнителем коммунальных услуг, и несет обязанность по раскрытию информации о предоставляемых коммунальных услугах в соответствии с требованиями Стандарта № 731.

Поскольку ресурсы поставляются ресурсоснабжающими организациями до границы балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности), согласно условиям договоров ресурсоснабжающие организации предоставляют управляющей организации счета-фактуры, акты приема-передачи ресурсов, акты сверки расчетов, жилой дом оборудован приборами учета, довод заявителя о невозможности отражения показателей полученных коммунальных услуг судом отклоняется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что предписание принято уполномоченным органом, не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

         Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца с даты его принятия.



Судья                                                                                    С.Е. Рощина