Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А21-14065/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


город Калининград                                                          Дело № А21-14065/2024

« 09 » декабря  2024 года


Резолютивная часть решения объявлена « 27 »  ноября   2024 года

Решение изготовлено в полном объеме   « 09 »  ноября   2024 года


      Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сухоплюевой А.Д.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>)

к Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округу Калининградской области» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным действий (бездействий) и обязании восстановить нарушенное право

при участии Прокуратуры Калининградской области


в судебное заседание явились представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.10.2024, паспорту, диплому, ФИО3  по доверенности от 15.10.2024,  удостоверению,

от Администрации: ФИО4 по доверенности от 14.02.2024, паспорту, диплому,

от Прокуратуры: ФИО5 по удостоверению


индивидуальный предприниматель – глава  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП – глава КФХ ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области»  (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании действий Администрации по отказу в продлении срока действия Договора от 01.06.2019 № 1/НТО/01/2019 на размещение нестационарного торгового объекта до установленного Положением о порядке организации и предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории Зеленоградского городского округа, утвержденным Решением Окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 16.11.2021 № 109 незаконными; признании недействительной сделкой соглашение № 003-НТО/2024 от 01.04.2024 о продлении срока действия Договора от 01.06.2019 № 1/НТО/01/2019 на размещение нестационарного торгового объекта, заключенное между ИП главой КФХ ФИО1 и Администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», на срок до 31.10.2024 и обязании заинтересованного лица восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя путем возложения обязанности повторного рассмотрения заявки ИП главы КФХ ФИО1 продлить срок действия Договора от 01.06.2019 № 1/НТО/01/2019 до 31.05.2034.

       Также ИП – главой КФХ ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд.

       На основании определения суда от 22.11.2024 к участию в деле допущена Прокуратура Калининградской области.

      Заинтересованным лицом  в соответствии с требованием части 1 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыва не представлено.

       В силу части статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

       Представители заявителя поддержали требования, по доводам, изложенным в заявлении, ходатайствовали о восстановлении процессуального срока на подачу заявления.

       Представитель Администрации изложил свою позицию относительно заявленных требований.

       Представитель Прокуратуры Калининградской области возражал против удовлетворения требований.

      Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд

установил:

по результатам проведения открытого конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Зеленоградский городской округ» от 08.04.2019, между Администрацией и ИП - главой КФХ ФИО1 заключен договор от 01.06.2019 № 1/НТО/01/2019 (далее - Договор) на размещение нестационарного торгового объекта, по условиям которого ФИО1 предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта площадью 230 кв.м с прилегающей территорией благоустройства площадью 4 200 кв.м. в месте, расположенном по адресу: г. Зеленоградск, в конце улицы Гагарина, в соответствии с прилагаемой схемой размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) под № 79 для осуществления деятельности по созданию рекреационной зоны (предоставление услуг) и эскизным проектом, сроком с 01.06.2019 по 31.05.2024.

       22.03.2024 ИП - главой КФХ ФИО1 в Администрацию подано заявление о продлении срока действия Договора.

      01.04.2024 Администрацией в адрес ИП - главы КФХ ФИО1 представлено на подпись соглашение № 003-НТО/2024 от той же даты (далее - Соглашение), которым пункт 2.1 Договора изменён, срок действия Договора указан до 31.10.2024.

      Из заявления следует, что ФИО1 была вынуждена подписать данное Соглашение, хотя изначально рассчитывала на более длительный срок продления срока действия Договора, т.к. была введена в заблуждение сотрудниками Администрации о возможности дальнейшего продления срока действия договора.

        Вместе с тем, полагая, что действия Администрации по такому продлению срока действия Договора, а фактически отказу в его продлении до установленного в Положении срока (на 15 лет), являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ИП – глава КФХ ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

        Суд, выслушав позицию сторон, доводы заявителя, удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд, признав причины пропуска срока уважительными.

      В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта  6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

       В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381 - ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» окружным Советом депутатов Зеленоградского городского округа утвержено Положение о порядке организации и предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории Зеленоградского городского округа № 109 от 16.11.2021  (далее – Положение).

       Данное Положение устанавливает правовые и экономические основы формирования и управления процессом в части расположения, установки, предоставления и эксплуатации нестационарных торговых объектов, обеспечивает защиту интересов физических и юридических лиц - пользователей данного элемента инфраструктуры на территории Зеленоградского городского округа в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 года №381 - ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции».

       Согласно пункту  7 статьи 1 Положения, срок, на который предоставляется право размещения НТО, составляет 15 (пятнадцать) лет, и исчисляется с момента заключения договора на размещение НТО.

        Пункт 8 упомянутого Положения устанавливает, что договоры на размещение НТО, заключенные до его вступления в силу, подлежат продлению на срок, установленный пунктом 7 настоящей статьи с учетом срока действующего договора.

        Из материалов дела следует, что срок действия Договоров на размещение НТО от 01.06.2019 № 1/НТО/01/2019 определен сторонами до 31.05.2024 (пункт 2.1 сделки).

        ИП – глава КФХ ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о продлении срока действия этого договора 22.03.2024, т.е. до истечения срока действия сделки.

        Положение прямо предусматривает продление договоров на размещение НТО на срок до 15 лет с учетом срока действующего договора.

        Произвольное установление Администрацией срока продления  аренды на пять месяцев не соотносится со сроком, определенным Положением, необоснованно заинтересованным лицом, и ведет к тому, что заявитель будет вынужден неоднократно обращаться с заявлением в Администрацию.

        С учетом изложенного, действия Администрации по такому продлению, а фактически отказу в его продлении до установленного Положением срока (на 15 лет), являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя.

        Установление заинтересованным лицом произвольных сроков аренды, отличных от сроков, установленных Положением,  ставит арендатора в положение неопределенности, при том, что в планах заявителя предусмотрена существенная модернизация рекреационной зоны, требующая значительных финансовых вложений, реализация которой благоприятно бы сказалась на уровне обслуживания потребителей, а, кроме того, в целом на туристической привлекательности г. Зеленоградска как курорта.

        Восстановление нарушенных прав ИП – главы КФХ ФИО1 способом, указанным в заявлении, обусловлено характером допущенного нарушения и соответствует положениям материального закона, регулирующего отношения сторон.

       В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

        Исходя их абзацев  1, 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

       Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

      Согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

      Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

       В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

      Таким образом, с учётом изначально обозначенного в Договоре срока его действия в 5 лет, он подлежал продлению на срок ещё 10 лет (до 31.05.2034 включительно).

       Вместе с тем, Администрация своими действиями ограничила заявителя в правах на ведение предпринимательской деятельности.

        Исходя их обстоятельств дела, следует признать правомерным требование заявителя о применении последствия недействительности оспариваемой сделки (соглашения № 003-НТО/2024 от 01.04.2024) в виде признания заявки заявителя от 22.03.2024 о продлении срока действия Договора не рассмотренной и возложении на заинтересованное лицо обязанности повторно рассмотреть заявку, продлить срок действия Договора до 31.05.2034.

       При таких обстоятельствах по делу суд удовлетворяет требования заявителя. 

       На основании статей 110 и 112 АПК РФ расходы по иску относятся на заинтересованное лицо.

        Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи заявления о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления.

       Признать действия Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по отказу в продлении срока действия Договора от 01.06.2019 № 1/НТО/01/2019 на размещение нестационарного торгового объекта до установленного Положением о порядке организации и предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории Зеленоградского городского округа, утвержденным Решением Окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 16.11.2021 № 109 незаконным.

        Признать недействительной сделкой соглашение № 003-НТО/2024 от 01.04.2024 о продлении срока действия Договора от 01.06.2019 № 1/НТО/01/2019 на размещение нестационарного торгового объекта, заключенное между ИП главой КФХ ФИО1 и Администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», на срок до 31.10.2024.

        Обязать Администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя путем возложения обязанности повторного рассмотрения заявки ИП главы КФХ ФИО1 продлить срок действия Договора от 01.06.2019 № 1/НТО/01/2019 до 31.05.2034.

      Взыскать с Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в пользу ИП – главы КФХ ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 25 000 руб.

      Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья                                                                                              А.В. Брызгалова