Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А06-7838/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7838/2018
г. Астрахань
09 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Омсктехуглерод"

к Астраханской таможне о признании незаконным решения от 01.05.2018 по ДТ № 10311010/250118/0002370

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.09.2016

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2018, ФИО3, доверенность от 09.01.2018

ООО "Омсктехуглерод" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне о признании незаконным решения от 01.05.2018 по ДТ № 10311010/250118/0002370.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представители Астраханской таможни требования заявителя не признали, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Считают оспариваемый по делу ненормативный правовой акт соответствующим закону, как по существу, так и по процедуре принятия.

Выслушав представителей сторон, и исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Общество во исполнение внешнеторгового контракта от 04.01.2017 № 12/17, заключенного с ПАО «ЕВРАЗ Днепродзержинский коксохимический завод», на условиях поставки DAP Тополи на таможенную территорию Евразийского экономического союза железнодорожным транспортом ввезен и задекларирован в ДТ № 10311010/250118/0002370 товар «сырье коксохимическое для производства технического углерода...», производитель ЧАО «Днепровский коксохимический завод». Страной происхождения и отправления товаров является Украина.

Таможенное декларирование товаров производилось на Астраханском таможенном посту (ЦЭД) таможни в соответствии с приказом ФТС России от 17.09.2013 № 1761 «Об утверждении порядка использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля».

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости Общество представило на Астраханский таможенный пост (ЦЭД) таможни контракт от 04.01.2017 № 12/17, протокол разногласий от 12.01.2017 № б/н к данному контракту, дополнительные соглашения от 02.10.2017 № 2, от 06.11.2017 № 3, экспортная таможенная декларация от 09.01.2018 № UA110010/2018/000020, счет-фактура от 09.01.2018 № 13.

Астраханским таможенным постом (ЦЭД) Астраханской таможни в ходе контроля таможенной стоимости при совершении таможенных операций в отношении товара, задекларированного в рассматриваемой ДТ, выявлены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены.

В целях проверки сведений, в соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС Астраханским таможенным постом (ЦЭД) Астраханской таможни 26.01.2018, принято решение о проведении дополнительной проверки сведений о таможенной стоимости товара. В подтверждение заявленных сведений о таможенной стоимости товара таможенным органом у декларанта запрошены дополнительные документы и сведения, перечень которых указан в решении о проведении дополнительной проверки, и установлен срок для предоставления документов и сведений. В ответ на запрос таможенного органа ООО «Омсктехуглерод» письмом от 23.03.2018 № 08-235 (вх. от 23.03.2018 № 1812) представлены дополнительные документы, а именно договоры перевозки, дополнительные соглашения, платежные поручения по оплате транспортировки, акт оказанных услуг к договору перевозки, счета - фактуры, письма ОАО «РЖД».

Астраханским таможенным постом (ЦЭД) Астраханской таможни в адрес Общества 15.04.2018 направлено авторизированное сообщение о возможности устранения возникших у таможенного органа сомнений в достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости товара. В ответ на указанное обращение Общество письмом от 24.04.2018 № 08-308 (вх. от 24.04.2018 № 2637) предоставило пояснение о стоимости транспортировки товара от станции Соловей -Эксп. до станции Валуйки.

По результатам анализа документов, представленных в ходе таможенного декларирования и в ответ на запросы таможенного органа, Астраханским таможенным постом (ЦЭД) Астраханской таможни 01.05.2018 принято решение о корректировке таможенной стоимости товара, задекларированного в ДТ№ 10311010/250118/0002370.

Не согласившись с принятым таможенным органом решением о корректировке таможенной стоимости товара, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - Договор) в Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС) осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора.

Согласно статье 101 Договора до вступления в силу ТК ЕАЭС таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право ЕАЭС.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 ТК ЕАЭС, вступившего в силу 01.01.2018, таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулируемыми таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее -международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

В соответствии с пунктом 1 статьи 444 ТК ЕАЭС применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

Пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС установлено, что таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В силу положений пункта 15 статьи 38 ТК ЕАЭС основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 ТК ЕАЭС.

Положениями пунктов 1, 2 статьи 39 ТК ЕАЭС установлено, что таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию ЕАЭС и дополненная в соответствии с положениями 40 ТК ЕАЭС.

Пунктом 17 статьи 325 ТК ЕАЭС установлено, что при завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случае, если представленные в соответствии с настоящей статьей документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, либо результаты таможенного контроля в иных \у формах и (или) таможенной экспертизы товаров и (или) документов, проведенных В рамках такой проверки, не подтверждают соблюдение положений настоящего ТК ЕАЭС, иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов, в том числе достоверность и (или) полноту проверяемых сведений, и (или) не устраняют оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенным органом на основании информации, имеющейся в его распоряжении, принимается решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, в соответствии со статьей 112 ТК ЕАЭС.

Принятое таможенным органом решение о невозможности принятия заявленной таможенной стоимости в виду ее недостоверности и документальной неподтвержденности обусловлено выявлением в ходе контроля заявленной таможенной стоимости следующих обстоятельств.

Согласно сведениям графы 20 ДТ товар ввезен Обществом на таможенную территорию ЕАЭС железнодорожным транспортом на условиях поставки DAP Тополи.

В соответствии с международными правилами по толкованию используемых торговых терминов «Инкотермс 2010» (далее - «Инкотермс 2010») при условиях поставки DAP «Delivered at Place/Поставка в месте назначения» означает, что продавец осуществляет поставку, когда товар предоставлен в распоряжение покупателя на прибывшем транспортном средстве, готовом к разгрузке, в согласованном месте назначения. Продавец несет все риски, связанные с доставкой товара в поименованное место. Продавец обязан за свой счет заключить договор перевозки товара до поименованного места назначения или до согласованного пункта, если таковой имеется в поименованном месте назначения.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС установлено, что при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза.

При поставке товара на условиях DAP бремя расходов по перевозке до согласованного пункта в месте поставки на границе несет продавец.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, заявленная декларантом таможенная стоимость товаров, в том числе и расходы, связанные с перевозкой товаров до места прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, должна основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

По результатам анализа полученных документов, подтверждающих заявленные Обществом сведения о таможенной стоимости товаров, представленных в ходе дополнительной проверки, Астраханским таможенным постом (ЦЭД) Астраханской таможни установлено, что согласованным местом поставки товаров является станция украинской железной дороги Тополи, до которой, согласно условиям поставки и представленным декларантом документам, в таможенную стоимость товаров Обществом включены транспортные расходы.

При этом данный пункт назначения не являлся местом прибытия проверяемых товаров на таможенную территорию ЕАЭС, а являлся пограничным пунктом пропуска на территории сопредельного государства - Украины.

В силу пункта 4 статьи 10 ТК ЕАЭС местами прибытия являются места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, через которые товары прибывают на таможенную территорию ЕАЭС.

Согласно статье 193 Федерального закона РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311) ввоз товаров в Российскую Федерацию непосредственно с территорий государств, не являющихся членами ЕАЭС, должен осуществляться в местах прибытия, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Таким образом, совокупность вышеуказанных норм права устанавливает равнозначность понятий «пункт пропуска» и «место прибытия товаров».

Пунктом 3 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482 предусмотрено, что пункты пропуска устанавливаются на находящихся в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности, в том числе на железнодорожных станциях.

Пункты пропуска устанавливаются международными договорами Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации (пункт 7 Постановления Российской Федерации от 26.06.2008 № 482).

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины «О пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и Украиной» от 08.02.1995 установлено, что станция Валуйки Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» является железнодорожным пунктом пропуска со стороны Российской Федерации.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 24.07.2007 № 1382р «О внесении дополнения в распоряжение ОАО «РЖД» от 26 января 2005 № 85р» определены входные пограничные передаточные железнодорожные станции для осуществления оформления транзитной декларации при внутреннем таможенном транзите и международном таможенном транзите, в том числе: Валуйки, 438302 (Соловей (эксп.) 439701) Юго-Восточной железной дороги.

И именно от входной станции Соловей (экспортная), не являющейся пунктом пропуска, и производится начисление сумм провозных платежей за перевозку грузов по российским железным дорогам.

Таким образом, стоимость перевозки товаров по территории Евразийского экономического союза от фактического места пересечения государственной (таможенной) границы (ст. Соловей) до места прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС (ст. Валуйки) подлежит включению в таможенную стоимость ввозимых товаров.

В графе 29 «Орган въезда/выезда» ДТ № 10311010/250118/0002370 указан код таможенного органа, через который товары прибыли на таможенную территорию ЕАЭС - 10101020, что в соответствии с классификатором таможенных органов соответствует таможенному посту «Валуйский» Белгородской таможни Центрального таможенного управления.

Также по информации, представленной ЮВ ТЦФТО, расстояние от государственной границы Российской Федерации до станции Тополи (эксп.) Украина - 5 км. определяется и взыскивается Украинскими железными дорогами. Расстояние от государственной границы РФ до станции Соловей (эксп.) - 3 км и от станции Соловей (эксп.) до станции Валуйки - 29 км.

В ходе осуществления таможенного контроля Астраханским таможенным постом (ЦЭД) Астраханской таможни было установлено, что товар по рассматриваемой ДТ ввезен на условиях поставки DAP Тополи, что следует не только из графы 20 ДТ, но и из условий самого внешнеторгового контракта.

Учитывая, что в контракте стороны согласовали условия поставки DAP -Тополи и именно такие условия поставки указаны в спорной ДТ, таможенный орган в целях выяснения, соблюдена ли структура таможенной стоимости, запросил документы, подтверждающие стоимость перевозки товара по дальнейшему маршруту, а именно до места прибытия на таможенную территорию ЕАЭС (станция Валуйки).

Такие сведения в ответ на запрос таможенного органа предоставлены декларантом не были. Общество не воспользовалось своим правом подтвердить заявленную таможенную стоимость.

С учетом изложенного, таможенным органом установлено, что Общество при таможенном декларировании товаров по рассматриваемой ДТ в структуру таможенной стоимости не включило транспортные расходы от государственной (таможенной) границы до фактического места прибытия (ст. Валуйки).

При этом в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 40 ТК ЕАЭС расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров по таможенной территории ЕАЭС от места прибытия таких товаров на таможенную территорию ЕАЭС не включаются в таможенную стоимость ввозимых товаров только при условии, что они выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены декларантом и подтверждены им документально.

Таким образом, в соответствии с требованиями указанного пункта ТК ЕАЭС данные расходы не включаются в структуру таможенной стоимости товаров исключительно, если: а) данные расходы выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, б) размер расходов (в данном случае размер расходов по перевозке (транспортировке) товара исключительно по территории ЕАЭС) должен быть подтвержден декларантом документально.

Учитывая изложенное, при отсутствии документального подтверждения транспортных расходов отдельно до и после места прибытия на территорию Евразийского экономического союза, такие расходы должны включаться в таможенную стоимость товара в полном объеме.

Однако в представленных Обществом документах не содержится расчетов стоимости железнодорожной перевозки отдельно до и после места прибытия на территорию Евразийского экономического союза.

Расчет провозной платы по прейскуранту № 10-01, представленный Обществом в ходе проведения дополнительной проверки таможенной стоимости товара (Т. 1 л.д. 38), не может служить доказательством раздельного учета и оплаты транспортных расходов, поскольку данный расчет, носит обезличенный характер, не содержит указания на конкретные вагоны, накладные, противоречит сведениям, указанным в таможенной декларации и железнодорожных накладных по весу, датам осуществления провоза, не содержит данных, идентифицирующих должностное лицо, подписавшее расчет.

Письмо ОАО «РЖД» от 19.10.2017 № 6902/ПРВ ТЦФТО, представленное декларантом, также не является документом, отражающим стоимость транспортировки по рассматриваемому отрезку пути, поскольку не идентифицируется с поставкой товара, задекларированного в ДТ № 10311010/250118/0002370.

В графе 18 железнодорожных накладных № 47720198, № 47720388 указан иной вес контейнера.

В связи с чем, доводы Заявителя о необоснованном непринятии указанных документов в качестве документов, подтверждающих размер дополнительных доначислений к таможенной стоимости, являются необоснованными.

Кроме того, примерный самостоятельный расчет с учетом километража и веса контейнера, не превышающего веса, указанного в расчете по прейскуратну как со стороны таможенного органа, так и со стороны декларанта является неправомерным, поскольку такие действия не будут основаны на достоверной, количественно определенной и документально подтвержденной информации о товаре и иных сведений, имеющих отношение к определению стоимости сделки в смысле приведенных норм Соглашения. Такая методика расчета не будет основана на законе. Обязанность по подтверждению заявленной таможенной стоимости, в том числе соблюдения структуры таможенной стоимости, лежит на декларанте.

Таким образом, Астраханским таможенным постом (ЦЭД) Астраханской таможни установлено, что условия пункта 10 статьи 38 ТК ЕАЭС, пункта 2 статьи 40 ТК ЕАЭС Обществом не соблюдены, дополнительные расходы, связанные с перевозкой задекларированного товара до и после прибытия его на территорию ЕАЭС от станции Соловей до станции Валуйки не были выделены в представленных Обществом документах. В связи с чем Астраханской таможней в качестве основы для расчета дополнительных начислений к таможенной стоимости товара была применена информация о стоимости транспортировки товара по железнодорожным накладным № 47720388, № 47720198 по маршруту станция Соловей (эксп) -станция Татьянка в сумме 23 864, 32 рублей. Данная информация также указана в письме ОАО «РЖД» от 28.02.2018 исх. № 4537/ЦФТО. Так как в ДТС-1 включенные транспортные расходы составляют 15 066 руб., то разница сумм составляет 8 798, 31 руб.

При таких обстоятельствах, довод Общества о том, что таможенным органом не были учтены положения законодательства Российской Федерации относительно нормативной регулируемости указанных транспортных расходов и в нарушение норм права ЕАЭС к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за декларируемый товар добавлены расходы, связанные с его перевозкой (транспортировкой) от места прибытия товаров на единую таможенную территорию ЕАЭС до станции назначения не нашел свое подтверждение и является не состоятельным.

Довод Заявителя о не указании таможенным органом в решении о корректировке таможенной стоимости товара за какой промежуток пути ОАО «РЖД» рассчитана стоимость транспортировки в сумме 23 864, 32 рублей, является необоснованным поскольку правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле не регламентирована обязанность таможенного органа по подробному описанию, а лишь установлена необходимость указания реквизитов документа, содержащего информацию, использованную таможенным органом.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении Обществом структуры таможенной стоимости, определяемой в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС, что свидетельствует о правомерности сделанных таможенным органом выводов о невозможности принятия заявленной декларантом таможенной стоимости.

Приведенные факты свидетельствуют о том, что принятое таможенным органом решение по таможенной стоимости товара соответствует положениям статьи 38 ТК ЕАЭС, пункта 6 статьи 112 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Следовательно, корректировка таможенной стоимости произведена Астраханской таможней обоснованно, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения таможенного органа незаконным.

Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018 по делу № А06-520/2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Омсктехуглерод» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова