Постановление от 2 февраля 2022 г. по делу № А46-9065/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-9065/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Крымовской А.М. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Омского муниципального района Омской области на решение от 26.08.2021 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 16.11.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи ФИО2, ФИО3, ФИО4) по делу № А46-9065/2021 по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (644527, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>; 644009, <...>) к Министерству региональной безопасности Омской области (644042, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания.

В заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Беседина Т.А.) принял участие представитель Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО5 по доверенности от 10.01.2021.

Суд установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления региональной безопасности Омской области (переименовано в Министерство региональной безопасности Омской области, далее – министерство) от 10.03.2021 № 5.

Решением от 26.08.2021 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 16.11.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, представленный министерству и судам договор на оказание услуг по предотвращению (предупреждению) и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций от 11.01.2021 подтверждает отсутствие со стороны администрации нарушений требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), указанных в оспариваемом предписании.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя администрации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения министра от 21.01.2021 № 21-р в рамках осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера уполномоченными должностными лицами министерства проведена плановая выездная проверка в отношении администрации, в ходе которой выявлено отсутствие необходимых резервов материальных ресурсов Омского муниципального района: продовольствие и пищевое сырье, лекарственные средства и медицинские изделия, строительные материалы, топливо, аварийно-спасательные и шанцевые инструменты, вещевое имущество, ресурсы жизнеобеспечения, специальное съемное оборудование и комплектующие изделия, средства индивидуальной защиты (акт проверки от 10.03.2021 № 11).

По результатам проверки министерством выдано предписание от 10.03.2021 № 5, согласно которому администрации необходимо в срок до 10.03.2022 устранить выявленные нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Не согласившись с указанным предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у министерства правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания, поскольку администрацией не соблюдаются обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 27 Закона № 68-ФЗ, пунктов 4, 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418, пунктов 1, 12 Положения о Министерстве региональной безопасности Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 13.03.2019 № 33, уполномоченные должностные лица министерства вправе выдавать органам местного самоуправления, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение Закона № 68-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение № 794).

Согласно пунктам 6, 20 Положения № 794 на каждом уровне единой системы для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (статья 25 Закона № 68-ФЗ).

В силу подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что во исполнение вышеназванных требований администрацией принято постановление от 18.05.2015 № П-15/ОМС-200 (в редакции постановления от 24.12.2020 № П-20/ОМС-237), которым утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Омского муниципального района Омской области, а также номенклатура и объем резервов материальных ресурсов; заключен договор на оказание услуг по предотвращению (предупреждению) и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций от 11.01.2021 с обществом с ограниченной ответственностью «Инком-энерго».

Вместе с тем материалами дела подтверждается и администрацией не оспаривается факт отсутствия на момент проведения проверки части материальных ресурсов, предусмотренных утвержденной номенклатурой резерва материальных ресурсов.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о наличии у министерства правовых оснований для выдачи администрации оспариваемого предписания и обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Вопреки позиции подателя кассационной жалобы сам по себе факт заключения договора на поставку материальных ресурсов не свидетельствует об отсутствии нарушений обязательных требований Закона № 68-ФЗ и выполнении администрацией всех зависящих от нее мер, направленных на заблаговременное создание резервов материальных ресурсов.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 26.08.2021 Арбитражного суда Омской области и постановление от 16.11.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-9065/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Н. Киричёк


ФИО1