Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А12-5202/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-5202/20
город Волгоград
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании предписания недействительным,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс», публичного акционерного общества "Россети Юг" в лице филиала "Волгоградэнерго",

при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО1, доверенность от 23.09.2019,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ПАО «Волгоградэнергосбыт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание № 125 от 31.01.2020 об устранении нарушений обязательных требований, вынесенное инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) заявленные требования не признала, представлен письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании приказа от 27.01.2020 № 125 проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Волгоградэнергосбыт» с целью проверки жалобы гражданина на необоснованно завышенное начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в связи с отсутствием общедомового прибора учета электрической энергии в доме № 11 по ул. Квартал Опытная Станция ВИР в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований части Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 261-ФЗ).

Инспекцией установлено, что юридическим лицом, ответственным за осуществление снабжения электрической энергией и передачу её по сетям инженерно-технического обеспечения, которые имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объекта по адресу: <...> ВИР, д. 11, является ПАО «Волгоградэнергосбыт».

Согласно документам, представленным ПАО «Волгоградэнергосбыт», многоквартирный дом по адресу: <...> ВИР, д. 11, оснащен общедомовым прибором учета электрической энергии и введен в эксплуатацию (согласно акту ввода в эксплуатацию от 22.02.2019 № 33/1) в составе: тип счетчика: Меркурий-2-РУ, заводской № 1480236607207, место установки: многоквартирный дом по адресу: <...> ВИР. д. 11, в ТП-470.

При этом, как установлено проверкой, ТП-470 расположено на расстоянии более 10 метров от дома, а, следовательно, прибор учета, установленный в ТП-470, не может считаться общедомовым прибором учета по отношению к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...> ВИР, д. 11.

В ходе визуального осмотра общедомовых инженерных коммуникаций инспекцией установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Волгоградская область. <...> ВИР, д. 11, оснащен общедомовым прибором учета электрической энергии, тип счетчика: ЦЭ 6803. заводской № 011068137064172, место установки: на вводе в многоквартирный дом по адресу: <...> ВИР, д. 11, в щите вводно-распределительного устройства, расположенного в подъезде № 4 указанного многоквартирного дома.

Вместе с тем, ПАО «Волгоградэнергосбыт» административному органу не представлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию указанного общедомового прибора учета электрической энергии.

Таким образом, Инспекция пришла к выводу, что ПАО «Волгоградэнергосбыт» в нарушение требований частей 1,9, 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ не приняло мер по вводу прибора учета электрической энергии в многоквартирном доме в целях его надлежащей эксплуатации с отнесением понесенных расходов на собственников узла учета.

По результатам проверки составлен акт проверки № 125 от 31.01.2020 и Обществу выдано предписание № 125 от 31.01.2020 об устранении нарушений обязательных требований.

В предписании предложено ПАО «Волгоградэнергосбыт» в срок до 28 февраля 2020 года обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета электрической энергии по адресу: <...> ВИР, д. 11.

Полагая предписание Инспекции № 125 от 31.01.2020 незаконным, нарушающим права и законные интересы ПАО «Волгоградэнергосбыт», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В силу части 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе, оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно- техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

При этом после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе, оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений, совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

ПАО «Волгоградэнергосбыт» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет снабжение электрической энергией потребителей, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> ВИР, д. 11,

Таким образом, ПAO «Волгоградэнергосбыт» является лицом, ответственным за соблюдение обязательных требований, установленных Законом № 261-ФЗ.

Инспекцией установлено несоблюдение ПАО «Волгоградэнергосбыт», обязанным осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов установленных для нее в качестве обязательных требований об эксплуатации прибора учета электрической энергии в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> ВИР, д. 11.

Доводы ПАО «Волгоградэнергосбыт» о том, что прибор учета, указанный в предписании, установлен ООО «СК «Ресурс» согласно акту установки только 31 января 2020 года, о чем не было известно Обществу, и до проведения проверки обращения от управляющей компании отсутствовали, не принимаются судом как основания для признания предписания недействительным.

Нарушение Закона № 261-ФЗ со стороны ПАО «Волгоградэнергосбыт» заключается в не принятии мер по вводу прибора учета электрической энергии в многоквартирном доме в целях его надлежащей эксплуатации с отнесением понесенных расходов на собственников узла учета.

При этом Общество располагало информацией об отсутствии и до 31 января 2020 года общедомового прибора учета электрической энергии, установленного надлежащим образом, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делам № А12-23145/2019, № А12-41260/2019.

Как указано в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2020 года по делу № А12-41260/2019, «из представленных в судебном заседании ООО «СК «Ресурс» актов осмотров приборов учета многоквартирных домов № 10, 11, 26 микрорайона Опытная станция ВИР, следует, что в данных домах 37 индивидуальных прибора учета не соответствуют требованиям действующего законодательства, п.п. 138-139, 142 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", а именно не соответствует класс точности, истек срок эксплуатации либо закончился межповерочный интервал.

ПАО «Волгоградэнергосбыт» данные приборы учета так же были признаны не пригодными к коммерческому учету и не допущенными к эксплуатации, собственникам выданы предписания о замене приборов учета.

Вместе с тем, показания не пригодных к коммерческому учету и не допущенных к эксплуатации индивидуальных приборов учета учитывались ПАО «Волгоградэнергосбыт» при расчете объема электроэнергии, предоставленной на содержание общего имущества».

Таким образом, суд признает обоснованными выводы Инспекции о том, что ПАО «Волгоградэнергосбыт» не обеспечило контроль выполнения собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> ВИР, д. 11, обязанности по установке и надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета электрической энергии.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Инспекции государственного жилищного надзора № 125 от 31.01.2020 является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова