Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А56-109608/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109608/2022
24 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Сток"

Заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Энергопроект Выборг»

об оспаривании распоряжения от 09.09.2022 № 1546 об отказе во внесений изменений в реестр лицензий сведений о многоквартирном доме


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 23.01.2023

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен



ус т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «СТОК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету Государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании распоряжения от 09.09.2022 № 1546 об отказе во внесений изменений в реестр лицензий сведений о многоквартирном доме.

Распоряжением И.о. председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.03.2023г. в связи с временной нетрудоспособностью судьи Ресовской Т.М., дело № А56-109608/2022 передано для рассмотрения в производство судьи Синицыной Е.В.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как установлено материалами дела, 24.08.2022г. ООО "Сток" обратилось в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в отношении жилого дома (вх. от 29.08.2022г.)

Распоряжением от 09.09.2022 г. за № 1546 Комитетом жилищного надзора и контроля Ленинградской области отказано во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на основании подпункта "а", "б" пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" в связи с несоответствием заявления и документов, требованиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка (общим собранием собственников помещений МКД, проведенным в период с 01.05.2022 по 11.05.2022, оформленным протоколом общего собрания от 11.05.2022, принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией обществом с ограниченной ответственностью «Энергопроект Выборг» и утверждении проекта договора управления многоквартирным домом).

Не согласившись с указанным распоряжением Комитета, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Рассмотрев заявление Общества, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет управляющая организация (лицензиат), подлежат внесению в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Проведение проверки заявления и документов осуществляется в рамках рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр в соответствии с Порядком в рамках предоставления государственной услуги по внесению изменений в реестр лицензий (ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 3.1.5 приказа Комитета от 25.05.2022 № 3 «Об утверждении Административного регламента предоставления комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»).

В рассматриваемом случае, в соответствии с положениями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), по результатам решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 12.05.2022, ООО «СТОК обратилось в Комитет с заявлением от 29.08.2022 № гжи-01-6263 о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД).

В соответствии с представленными ООО «СТОК» заявлением и документами общее собрание собственников, на котором ООО «СТОК» выбрано в качестве управляющей организации, проведено в период с 20.04.2022 по 03.05.2022, протокол собрания оформлен 12.05.2022.

При этом на момент поступления в Комитет заявления ООО «СТОК», в Комитете на рассмотрении находилось заявление ООО «ЭНЕРГОПРОЕКТ ВЫБОРГ» о внесении изменений в реестр лицензий на основании решения общего собрания собственников помещений МКД, проведенного в период с 01.05.2022 по 11.05.2022 и оформленного протоколом от 11.05.2022.

Таким образом, более поздним волеизъявлением собственников помещений МКД является собрание, проведенное в период с 01.05.2022 по 11.05.2022, оформленное протоколом от 11.05.2022, по выбору ООО «ЭНЕРГОПРОЕКТ ВЫБОРГ» в качестве управляющей организации.

С учетом изложенного, по итогам рассмотрения заявления ООО «СТОК» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении МКД в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 9 Порядка, поскольку более поздним решением общего собрания собственников помещений МКД, проведенным в период с 01.05.2022 по 11.05.2022 и оформленным протоколом общего собрания от 11.05.2022, принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией ООО «ЭНЕРГОПРОЕКТ ВЫБОРГ». При этом, общее собрание собственников МКД о выборе ООО «СТОК» было проведено в период с 20.04.2022 по 03.05.2022, то есть решение о выборе ООО «СТОК» состоялось ранее, чем о выборе ООО «ЭНЕРГОПРОЕКТ ВЫБОРГ», несмотря на то, что решение о выборе ООО «СТОК» оформлено более поздней датой 12.05.2022.

Таким образом, решение об отказе ООО «СТОК» во внесении изменений в реестр лицензий содержит мотивированное обоснование принятия такого решения в соответствии с п. 9 Порядка.

Подлежит отклонению ссылка Общества на то, что Комитетом в нарушение п. 1.1 ст. 46 ЖК РФ не была проведена внеплановая проверка законности решений общих собраний в связи с поступлением двух протоколов в течение трех месяцев подряд, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен перечень случаев, при которых в 2022-2023 гг. проводятся внеплановые проверки. Основания, указанные в ч. 1.1 ст.46 ЖК РФ, к таковым не относятся.

Кроме того, проверка заявления и документов в соответствии с Порядком осуществляется на предмет соблюдения условий, установленных п. 5 Порядка. Положениями Порядка не предусмотрено проведение проверки в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, а результаты проверок, проведенных в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, не являются основанием для принятий решений, предусмотренных п. 7 Порядка.

Пунктом 9 Порядка предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленнымподпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленнымподпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственногожилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15настоящего Порядка.

Поступление в орган жилищного надзора обращений граждан о фальсификации документов, оформленных при проведении общего собрания, в том числе бюллетеней голосования, не является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с п. 9 Порядка.

Комитет не наделен компетенцией по проверке законности решения, принятого общим собранием собственников, в части исследования фактов фальсификации документов при проведении общего собрания собственников согласно Положению о Комитете, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 10.01.2014 № 1.

Подлинность документов, оформленных при проведении общего собрания, в том числе подлинность решений собственников помещений МКД, подлежит установлению в судебном порядке.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.03.2018 № 134/пр «О внесении изменений в порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр» признаны утратившими силу пп. «г» п. 5 Порядка, предусматривающий проверку заявления и документов на предмет отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, а также п. 13 Порядка.

С учетом изложенного, наличие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, не является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления (п. 5, 9 Порядка).

Доводы заявителя, что согласно пп. «а» п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются - несоответствие заявления и документов условиям, установленным пп. «б», «в» п. 5 Порядка несостоятельны, поскольку заявитель не учитывает, что на момент поступления его заявления от 29.08.2022 Комитетом уже проводилась проверка по заявлению ООО «ЭНЕРГОПРОЕКТ ВЫБОРГ» от 15.08.2022 в отношении этого же МКД в порядке, установленном п. 15 Порядка, а также проверка по аналогичному заявлению ООО «СТОК» от 23.05.2022.

В рамках проведенных в соответствии с п. 15 Порядка проверок Комитетом уже было установлено, что более поздним решением собственников помещений МКД, оформленным протоколом общего собрания собственников МКД от 11.05.2022 (с периодом проведения собрания с 01.05.2022 по 11.05.2022), была выбрана управляющая организация ООО «ЭНЕРГОПРОЕКТ ВЫБОРГ».

Учитывая изложенное, оснований для приостановления рассмотрения заявления административного истца не имелось, так как в ходе проводимой проверки уже был установлен факт наличия более позднего решения собственников от 11.05.2022 (с периодом проведения собрания с 01.05.2022 по 11.05.2022), которым была выбрана иная управляющая организация.

Таким образом, Комитетом правомерно отказано ООО «СТОК» во внесении изменений в реестр лицензий, порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий Ленинградской области Комитетом соблюдены.

Комитет действовал в рамках предоставленных нормативными правовыми актами полномочий, права и законные интересы ООО «СТОК» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий не нарушены.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.