Решение от 24 июля 2024 г. по делу № А62-8475/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

24.07.2024 Дело № А62-8475/2023

Резолютивная часть решения оглашена 10.07.2024

Полный текст решения изготовлен 24.07.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Яковлева Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО3 оглы (ОГРНИП <***>; ИНН <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4, представителя по доверенности от 03.07.2024 № 50, паспорт;

от ответчика: ФИО5, представителя по доверенности от 11.03.2024, паспорт;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – истец, региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением с требованием о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик) задолженности по договору № 671908534/21 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления от 08.09.2021 за период с 01.01.2021 по 30.09.2023 в размере 698002,13 руб. (с учетом объединения дел №№ А62-8475/2023 и А62-12129/2023 в одно производство и уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом к рассмотрению).

Ответчик в окончательной правовой позиции подтвердил свою обязанность по оплате услуг в спорный период.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик частично признал исковые требования за период с 01.01.2021 по 30.09.2023 на сумму 82824,87 руб. (исходя из расчета по действующему нормативу накопления в отношении промтоварных магазинов - 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади).

В соответствии с частью 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом. Признание иска в части требований принимается судом, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц.

Истец в судебном заседании подтвердил правильность арифметического расчета ответчика (суммы 82824,87 руб. по нормативу накопления 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади).

В связи с чем между сторонами имеется только спор о праве - относительно применения нормативов накопления в спорный период (истец настаивает на применении отмененного в последующем норматива накопления 1,2 м3/год с 1 м2 общей площади, ответчик – на применении единственно действующего норматива накопления - 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади).

Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя не обеспечило. Представило правовую позицию по делу, в которой, в частности, указало, что законодательного акта, который бы распространял действие установленных нормативов накопления ТКО на спорный период, не имеется; с учетом того, что рассматриваемые нормативы накопления ТКО для категории потребителей «промтоварный магазин» установлены иным способом (методом сравнительного анализа), нежели ранее действовавшие нормативы (методом измерения), а также в связи с тем, что приказ Министерства от 01.12.2023 № 0095/0103 распространяет свое действие на период с 01.12.2023, применение указанных нормативов накопления ТКО для категории потребителей «промтоварный магазин» в период с 01.01.2019 по 30.11.2023 не является обязательным.

Также Министерство заявило ходатайство о приостановлении производства по делу до завершения определения нормативов путем замеров, которое отклонено судом в связи с тем, что статьей 143 АПК РФ не предусмотрено подобное основание для приостановления. Кроме того, в настоящее время имеется возможность в результате рассмотрения спора применения одного из нормативов, указанных сторонами.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей не обеспечили, правовых позиций по делу не представили.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрено судом в отсутствие представителей участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Суд ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) обеспечивается региональными операторами. На основании указанной статьи, а также Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 №881, по итогом проведенных Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии 06.04.2018 торгов с акционерным обществом «Спецавтохозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области. Статус регионального оператора присвоен с 01.01.2019 на 10 лет.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

На основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и форма типового договора утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Согласно п. 8 (4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 (15) Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, в случае, если подписанный экземпляр договора не возвращен региональному оператору потребителем.

Согласно п. 5 Правил № 1156 и разделу формы 5 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами учет объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505).

Коммерческий учет ТКО осуществляется двумя способами:

а) расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО,

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Согласно пункту 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование исковых требований указано следующее.

Истцом был направлен ответчику договор № 671908534/21 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления от 08.09.2021 (далее-договор), по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, а исполнитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 1.2 договора объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяется согласно приложению к договору.

В приложении № 1 к договору согласовано место накопления твердых коммунальных отходов – ближайшая контейнерная площадка общего пользования, объем принимаемых твердых коммунальных отходов в месяц, норматив накопления отходов.

Пунктом 1.4 договора определена дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 2.1 договора под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц.

Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2.4 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 4.1 договора определен учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами № 505 расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 8.1-8.2 договора он считается заключенным сторонами с даты его подписания и распространяет действие на отношения сторон, возникшие с 16 июля 2021 г. и действует по 31 декабря 2021 года, а в части расчетов – до полного их исполнения. Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора на иных условиях.

Потребителем согласно пункту 2 Правил № 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Ответчик в окончательной правовой позиции не отрицал наличие правоотношений между ним (как собственником, лицом, обязанным оплачивать услуги) и региональным оператором, указал, что доказательств предоставления в установленном порядке региональному оператору сведений об использовании объектов иными лицами в спорный период не имеется. Частичным признанием иска подтвердил свою обязанность по оплате услуг. В связи с чем договор считается фактически заключенным на типовых условиях с собственником.

Спорным является только составляющая расчета в виде норматива накопления, которая относится к переменным (не определяется договором) и устанавливается регулирующим органом – ранее Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии (в настоящее время – соответствующим Министерством).

Собственником объекта является ответчик, что подтверждено материалами дела, нежилое помещение, площадью 462,4 кв.м., с кадастровым № 67:03:0010112:953, расположенное по адресу: <...> (2 этаж), использовалось в качестве объекта, к которому применим норматив накопления «промтоварный магазин», что также не оспаривается сторонами.

При расчете задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2021 по 30.09.2023 истец руководствовался утвержденным приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» от 23.10.2020 № 0384/0103 нормативом накопления отходов - 1,2 м3/год с 1 м2 общей площади.

Ответчик, ссылаясь на отмену (признание недействительным) данного приказа в судебном порядке с даты его издания, не согласился с расчетом истца и представил контррасчет задолженности, исходя из норматива накопления для категории «промтоварные магазины» - 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади.

Таким образом, по мнению ответчика, требования истца за спорный период должны быть удовлетворены на сумму 82824,87 руб.

Суд соглашается с данными доводами ответчика по следующим основаниям.

Решением Смоленского областного суда от 26.11.2020 по делу № 3а-79/2020 признан недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов с 01.01.2019.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов на 1 кв. м общей площади масса 84,51 кг/год, объем 1,20 куб. м/год. Данный приказ признан недействующим решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 г. по делу № 3а-74/2022.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» установлен временный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов «промтоварные магазины» в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, который распространялся на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.

Судебными актами установлено, что приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 фактически тождественен приказам Департамента от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 и от 15 февраля 2022 года № 0041/0103, которыми установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, что недопустимо, поскольку в силу части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вышеуказанные решения суда не могут быть преодолены повторным принятием такого же акта.

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 областного закона от 23 марта 2017 года № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» и пунктом 3.56.8. Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 9 июля 2012 года № 427, Департамент (в настоящее время – Министерство) утверждает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила, Правила определения нормативов). Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

В силу пункта 8 Правил определения нормативов на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 9 - 12 Правил.

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил).

При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10 Правил).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил).

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12 Правил).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

В рамках настоящего дела с учетом категории объекта и его использования применяется норматив образования ТКО для промтоварных магазинов, что сторонами не оспаривается.

При этом ранее принятые Департаментом приказы об установлении нормативов по категории «промтоварный магазин» признаны недействующими в судебном порядке:

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 был установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении промтоварных магазинов, в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.

Данный приказ в части норматива признан недействующим решением Смоленского областного суда от 26 ноября 2020 года по делу № 3а-79/2020;

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов на 1 кв. м общей площади масса 84,51 кг/год, объем 1,20 куб. м/год.

Данный приказ в части норматива признан недействующим решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 года по делу № 3а-74/2022;

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 15 февраля 2022 года № 0041/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.

Данный приказ признан недействующим на основании решения Смоленского областного суда от 7 июля 2022 г. по делу № 3а-78/2022;

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» установлен временный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов «промтоварные магазины» в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.

Данный приказ признан недействующим решением Смоленского областного суда от 13 июля 2023 года по делу № 3а-36/2023.

В связи с отменой вышеуказанных приказов Департамента в части установления нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей услуги по обращению с ТКО «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади. Указанные нормативы установлены в соответствии с разделом III Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 года № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», методом сравнительного анализа на период до определения Министерством нормативов накопления ТКО методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил.

Доводы истца сводились к тому, что согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» новый норматив для категории «промтоварные магазины» начинает свое действие с 01.12.2023, то есть спорный период (01.11.2021 по 30.09.2023) не затрагивает, в связи с чем не может применяться для расчета.

Вместе с тем в отличие от указанного истцом норматив в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади является действующим, в спорный период не может применяться норматив 1,20 м3/год с 1 м2 общей площади, так как соответствующий приказ признан недействующим судом с даты его издания.

Судами было установлено, что оспариваемые приказы (с установлением нормативов в размерах 1,19 и 1,2 м3/год с 1 м2 общей площади) были приняты Департаментом в отсутствие экономической обоснованности значения норматива, при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций; в ходе судебного процесса не были представлены доказательства, подтверждающие, что в соответствии с установленным Правилами и Методическими рекомендациями порядком были произведены замеры отходов по объектам «промтоварные магазины».

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Последствием признания судом нормативного правового акта или его отдельных положений не действующими полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.

Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103, на основании которого истцом произведен расчет задолженности, не должен противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд учитывает, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» является единственно действующим нормативом накопления в размере 0,1421 м. м3/год с 1 м2 общей площади для категории «промтоварный магазин», в связи с чем может приниматься для расчета.

Довод истца относительно того, что данный норматив рассчитан по методике, принятой позднее, не имеет в данном случае правового значения, так как согласно преамбуле приказ издан в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - отходы, нормативы накопления), в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов.

Таким образом, указанные Правила устанавливают методику определения норматива накопления, который является (при следовании данной методике) также экономически обоснованным (наряду с методом измерения количества отходов).

При этом довод истца о невозможности применения норматива накопления, определенного расчетным путем, отклоняется судом, так как при установлении законодательством нескольких способов расчета предполагается их потенциальная равнозначность/заменяемость на период определения норматива иным установленным Правилами способом (то есть предполагается экономическая обоснованность рассчитанных по Методике нормативов вне зависимости от конкретного способа расчета).

В любом случае при отсутствии доказательств кратного изменения накопления в силу каких-либо обстоятельств на территории Смоленской области само по себе установление норматива согласно методике 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади вместо ранее определенного отмененными приказами - 1,2 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади, показывает, что ранее установленный норматив накопления не являлся экономически обоснованным, то есть отражающим действительное положение с накоплением ТКО по категории «промтоварный магазин».

Правила предусматривают возможность установления нормативов накопления методом сравнительного анализа, в связи с чем в настоящее время при отсутствии иного регулирования возможен расчет с применением норматива 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади.

Также отклоняется довод истца о невозможности распространения действия норматива 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади на правоотношения до издания приказа 01.12.2023, так как предполагается, что он согласно методике учитывает действительное состояние с накоплением по категории «промтоварный магазин».

Кроме того, действующий в настоящее время норматив накопления по данной категории существенно меньше признанного судом необоснованным ранее установленного норматива, снижает финансовую нагрузку потребителей соответствующих услуг, в связи с чем применение его с обратной силой (как не устанавливающего дополнительных обременений) допустимо.

Согласно позиции Министерства, изложенной в отзыве от 02.05.2024 исх. 2367-06, с учетом того, что норматив накопления 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади установлен иным способом, его применение для категории потребителей «промтоварный магазин» в период с 01.01.2019 по 30.11.2023 не является обязательным.

Вместе с тем не представлено доказательств того, что с 2019 года кратно изменилось накопление ТКО от деятельности «промтоварный магазин» с учетом факторов экономики, существенным образом влияющих на накопление ТКО в Смоленской области, равно как и не приведено обстоятельств, указывающих на обоснованность (соответственно, применимость) тарифа, в 8 раз превышающего установленный в настоящее время по действующей методике.

Если следовать толкованию истца, то в расчете в спорный период должен применяться норматив накопления, экономически необоснованный (не отражающий реального накопления), что установлено судом. Вместе с тем данное толкование недопустимо, так как нарушает права потребителей соответствующих услуг и не учитывает выводы суда, установившего необоснованность норматива накопления.

Так, решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 года по делу № 3а-74/2022 было установлено, что Департаментом при определении нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов допущено смешивание отходов данной категории потребителей с отходами иной категории, что является нарушением п. 10 Правил определения нормативов, при расчетах нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов Департаментом использовались недостоверные сведения о площади магазинов; доказательств, подтверждающих правильность использования приведенных в сезонных технических отчетах площадей магазинов, не представлено; доказательства фактического выезда и осуществления работниками Департамента замеров ежесуточного накопления в промтоварных магазинах ТКО отсутствуют. Отраженные в паспортах объектов и ведомостях проведения замеров данные свидетельствуют о том, что они не являются первичными документами, выполненными в рамках осуществления замеров ТКО в целях определения нормативов, в связи с чем не могут служить достоверным источником информации о фактическом проведении замеров.

Указано, что оспариваемые нормативы накопления ТКО для промтоварных магазинов установлены при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций № 524/пр, в связи с чем нормативный правовой акт в указанной части подлежит признанию недействующим.

Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов признан недействующим с даты его издания - 23 октября 2020 года.

В связи с чем данный норматив не может применяться в расчетах но настоящему делу независимо от того, что он оспорен позднее.

По аналогичным обстоятельствам, а также с учетом наличия установленного норматива для промтоварных магазинов, суд отклоняет доводы истца о возможности применения иного действующего в настоящее время норматива (близкого по значению к категории «промтоварный магазин», но превышающего норматив накопления 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади).

Согласно неоднократно выраженной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 28 марта 2000 года № 5-П, от 23 января 2007 года № 1-П, от 8 ноября 2012 года № 25-П, от 8 ноября 2016 года № 22-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и от 21 января 2019 года № 6-П) в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению нормативных положений. Это предполагает, что в процессе реализации дискреционных полномочий, касающихся выбора норм, подлежащих применению в конкретном деле, суд должен следовать такому варианту толкования и применения норм, при котором не допускается ущемления гарантированных статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, являющихся высшей ценностью и подлежащих обеспечению правосудием.

Аналогично толкование при выборе норм права в пользу защиты прав, а не их нарушения/ограничения, должно применяться и по отношению к субъектам хозяйственной деятельности.

В связи с чем толкование, предложенное истцом, не может быть применено, как не соответствующее законодательству и принятым на его основании решениям Смоленского областного суда, вступившим в законную силу.

Во исполнение условий договора истцом за период с 01.01.2021 по 30.09.2023 ответчику оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Данный факт признан ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно положениям статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Расчет правомерно осуществлен в отношении площади объекта 462,40 кв.м., однако в части примененного норматива суд не находит оснований для удовлетворения иска в полном объеме, принимает представленный контррасчет задолженности ответчика - исходя из действующего норматива накопления для категории «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади в сумме 82824,87 руб.

Иск подлежит частичному удовлетворению в сумме 82824,87 руб., в остальной части отклоняется судом.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – пропорционально удовлетворенным требованиям и с учетом частичного признания исковых требований расходы в сумме 603,95 руб. относятся на ответчика, 1843,20 руб. государственной пошлины подлежит возврату истцу из федерального бюджета, в остальной части расходы относятся на ответчика.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) основной долг в размере 82824,87 руб., а также 603,95 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Возвратить акционерному обществу «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 1843,2 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 18.10.2023 № 7534.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Д.Е. Яковлев