Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А57-26737/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26737/2022
17 апреля 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство»,

заинтересованные лица: Счетная палата Саратовской области,

ООО ГК «Кронверк»,

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Министерство финансов Саратовской области,

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»;

ООО «Специфика-М»;

Комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов»;

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области;

МДОУ «ЦРР - Детский Сад № 255»,

о признании недействительным предписания Счетной палаты Саратовской области от 19.07.2022 № 06-49/907,

при участии:

от МКУ «КС» - Алхимова Р..В., по доверенности от 22.06.2022,

от Счетной палаты Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 10.01.2023, ФИО4, по доверенности от 10.01.2023,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5, по доверенности от 01.08.2022, ФИО6, по доверенности от 16.11.2022,

от ООО ГК «Кронверк» - ФИО7, по доверенности от 23.01.2023,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство» (далее - МКУ «КС», заявитель, учреждение) с заявлением о признании недействительным предписания Счетной палаты Саратовской области от 19.07.2022 № 06-49/907.

Представители заявителя, Администрации муниципального образования «Город Саратов», ООО ГК «Кронверк» поддержали заявленные требования.

Представители Счетной палаты Саратовской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Счетной палатой Саратовской области в соответствии со статьей 10 Закона Саратовской области от 27.09.2011 № 125-ЗСО «О Счетной палате Саратовской области», пунктом 1.5.2. Плана работы Счетной палаты Саратовской области на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий регионального проекта «Содействие занятости» (в целях выполнения задач федерального проекта «Содействие занятости»), в части строительства ДОУ на 160 мест по ул. Ипподромной в Ленинском районе г. Саратова (на части бывших земель ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока»)» в муниципальном казенном учреждении «Капитальное строительство»,

По результатам указанного контрольного мероприятия оставлен акт от 08.07.2022, согласно которому выявлены отдельные нарушения бюджетного законодательства.

В частности, уполномоченным органом выявлено следующее.

Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Саратовской области бюджету муниципального образования «Город Саратов» на софинансирование расходных обязательств муниципалитета, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования от 21.03.2019 № 63701000-1-2019-003 (далее - соглашение), и дополнительным соглашением к нему от 10.03.2021 № 63701000-1-2019-003/3, заключенными между министерством образования Саратовской области и администрацией муниципального образования «Город Саратов», на строительство объекта «Детский сад на 160 мест в микрорайоне по ул. Ипподромная (на части бывших земель ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока») предусмотрено 114271,1 тыс. рублей.

Главным распорядителем бюджетных средств - Комитетом по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» МКУ «Капитальное строительство» доведены лимиты бюджетных обязательств уведомлением от 21.12.2020 (с изменениями) на 2021 год из бюджета области в сумме 114271,1 тыс. рублей, из бюджета города - в сумме 10656,1 тыс. рублей.

По результатам электронного аукциона на основании протокола единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0360300298221000001 от 19.02.2021 МКУ «Капитальное строительство» 03.03.2021 заключило муниципальный контракт № 0360300298221000001 с обществом с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» (далее - подрядчик) на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Детский сад на 160 мест в микрорайоне по ул. Ипподромная (на части бывших земель ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока») на сумму 82 089,7 тыс. рублей. Контрактом № 0001 определен срок окончания выполнения работ - 15.10.2021.

По результатам конкурса в электронной форме на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форм №0360300298221001243-2 от 10.08.2021 МКУ «Капитальное строительство» 23.08.2021 заключило муниципальный контракт № 0360300298221001243 с ООО Специализированный Застройщик ГК «Кронверк» на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства объекту «Детский сад на 160 мест в микрорайоне по ул. Ипподромная (на части бывших земель ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока») на сумму 23 342,8 тыс. рублей. Контрактом № 1243 определен срок окончания выполнения работ - 15.10.2021.

В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой Саратовской области установлено, что в нарушение части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктов 4.3.2 Контрактов №№ 0001, 1243 подрядчик - ООО Специализированный Застройщик ГК «Кронверк» не выполнил отдельные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией, но включил их в акты о приемке выполненных работ КС-2, а МКУ «Капитальное строительство» в нарушение статей 309, 711, 746 ГК РФ, пунктов 3.7, 4.1.14 Контрактов №№ 0001, 1243 неправомерно приняло и оплатило фактически невыполненные работы на сумму 73021,76 рубля, из которых:

1) работы по отмостке трех водяных колодцев, также у одного отсутствует люк. Стоимость недостающей отмостки вокруг трех водяных колодцев в текущих ценах, с учетом примененных в акте КС-2 коэффициентов, составила 14610,07 рубля. Стоимость одного недостающего люка в текущих ценах составила 4293,46 рубля;

2) работы за 9 продухов, которых фактически не имеется, на сумму 1131,92 рубля;

3) работы по подготовке почвы под цветники толщиной слоя насыпки 20 см., по посадке многолетних цветников при густоте посадки 1,6 тыс. шт. цветов на 100 м2, включая «луковицы и клубнелуковицы цветов-многолетников, грунтовые первого разбора» - 789,6 штук. Стоимость работ и материалов по указанным позициям составила в текущих ценах с учетом коэффициентов, примененных в акте КС-2, -34367,16 рубля;

4) работы по посадке кустарников-саженцев (чубушник) в группы всего в количестве 197 штук, в то время как осмотром установлено наличие 120 штук кустов чубушника. Стоимость недостающих кустов чубушника (77 штук) с работой по посадке составляет в текущих ценах - 10816,52 рубля;

5) работы по установке 4 урн с вставками. Фактически установлено 3 урны. Стоимость недостающей урны, вставки для урны и работ по их установке составила в текущих ценах, исходя из обоснования цены - коммерческого предложения ООО «Солнечный город» и коэффициентов, примененных в актах КС-2, 7802,54 рубля.

Все указанные выше работы были оплачены МКУ «Капитальное строительство» в полном объеме.

Таким образом, как указал уполномоченный орган, в действиях заказчика - МКУ «Капитальное строительство», осуществившего оплату фактически невыполненных работ и отсутствующего на объекте оборудования на общую сумму 73021,76 рубля, имеются признаки нецелевого использования бюджетных средств согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

С учетом изложенного и на основании пункта 2 статьи 268.1, пункта 3.1. статьи 270.2 БК РФ, статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон № 6-ФЗ) и статьи 18 Закона Саратовской области от 27.09.2011 N 125-ЗСО "О Счетной палате Саратовской области" (далее - Закон № 125-ЗСО) Счетной палатой Саратовской области в отношении МКУ «Капитальное строительство» было вынесено предписание от 19.07.2022 № 06-49/907, согласно которому МКУ «Капитальное строительство» предписывалось не позднее 22.08.2022 принять меры по возврату в областной бюджет средств субсидии, использованных не по целевому назначению, в размере 73021,67 рубля.

Кроме того, Счетной палатой Саратовской области в Министерство финансов Саратовской области было направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 19.07.2022 № 06-49/906 в отношении МКУ «Капитальное строительство» за допущенные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Саратовской области от 17.08.2022 № 346 «О применении бюджетной меры принуждения в отношении муниципального казенного учреждения «Капитальное строительство» отношении МКУ «Капитальное строительство» применена бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Саратов», в объеме 73021 руб. 76 коп. со сроком исполнения 2 (два) месяца.

Платежным поручением № 475234 от 23.08.2022 бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств исполнена Управлением Федерального казначейства по Саратовской области в отношении МКУ «Капитальное строительство» муниципального образования «Город Саратов» в сумме 73021,76 рубль.

Письмом Министерства финансов Саратовской области от 10.11.2022 №02-03-05-5193 Счетная палата Саратовской области уведомлена об исполнении в полном объёме решения о применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств, использованных не по целевому назначению, в размере 73 021,76 руб. в отношении МКУ «Капитальное строительство», принятого приказом Министерства финансов Саратовской области от 17.08.2022 № 346.

Приказом Счетной палаты Саратовской области от 15.11.2022 № 109-од предписание Счетной палаты Саратовской области от 19.07.2022 № 06-49/907 признано утратившим силу.

Не согласившись с предписанием Счетной палаты Саратовской области от 19.07.2022 № 06-49/907, МКУ «КС» обратилось в суд с настоящими требованиями, указав, что все оплаченные учреждением работы были фактически выполнены подрядчиком, что, по мнению заявителя, подтверждается, в том числе, документами, подписанными между МКУ «КС» и подрядчиком.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Законом N 6-ФЗ и принятым в соответствии с ним Законом N 125-ЗСО.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 6-ФЗ, статьей 1 Закона N 125-ЗСО Счетная палата Саратовской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Саратовской области.

Перечень полномочий, осуществляемых Счетной палатой Саратовской области, закреплен статьей 9 Закона N 6-ФЗ, статьей 10 Закона N 125-ЗСО, в том числе: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории области, а также проверка местных бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона N 125-ЗСО внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой Саратовской области в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

С учетом изложенного, суд отмечает, что Счетная палата Саратовской области наделена соответствующими полномочиями по направлению предписаний на основании статьи 16 Закона N 6-ФЗ и статьи 18 Закона N 125-ЗСО.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах адресности, целевого характера, результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлено что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств отнесено к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств положениями подпункт 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета (пункт 1 статьи 269 БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 данного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как установлено Счетной палатой Саратовской области, в нарушение части 1 статьи 743 ГК РФ, части 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктов 4.3.2 Контрактов №№ 0001, 1243 подрядчик - ООО Специализированный Застройщик ГК «Кронверк» не выполнил отдельные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией, но включил их в акты о приемке выполненных работ КС-2, а МКУ «Капитальное строительство» в нарушение статей 309, 711, 746 ГК РФ, пунктов 3.7, 4.1.14 Контрактов №№ 0001, 1243 неправомерно приняло и оплатило фактически невыполненные работы на сумму 73021,76 рубля, из которых:

1) работы по отмостке трех водяных колодцев, также у одного отсутствует люк. Стоимость недостающей отмостки вокруг трех водяных колодцев в текущих ценах, с учетом примененных в акте КС-2 коэффициентов, составила 14610,07 рубля. Стоимость одного недостающего люка в текущих ценах составила 4293,46 рубля;

2) работы за 9 продухов, которых фактически не имеется, на сумму 1131,92 рубля;

3) работы по подготовке почвы под цветники толщиной слоя насыпки 20 см., по посадке многолетних цветников при густоте посадки 1,6 тыс. шт. цветов на 100 м2, включая «луковицы и клубнелуковицы цветов-многолетников, грунтовые первого разбора» - 789,6 штук. Стоимость работ и материалов по указанным позициям составила в текущих ценах с учетом коэффициентов, примененных в акте КС-2, -34367,16 рубля;

4) работы по посадке кустарников-саженцев (чубушник) в группы всего в количестве 197 штук, в то время как осмотром установлено наличие 120 штук кустов чубушника. Стоимость недостающих кустов чубушника (77 штук) с работой по посадке составляет в текущих ценах - 10816,52 рубля;

5) работы по установке 4 урн с вставками. Фактически установлено 3 урны. Стоимость недостающей урны, вставки для урны и работ по их установке составила в текущих ценах, исходя из обоснования цены - коммерческого предложения ООО «Солнечный город» и коэффициентов, примененных в актах КС-2, 7802,54 рубля.

Указанные нарушения отражены уполномоченным органом в акте контрольного мероприятия от 08.07.2022.

Пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

При этом, судом отклоняются доводы учреждения о том, что все оплаченные учреждением работы были фактически выполнены подрядчиком.

Как отмечено выше и следует из материалов дела, при проверке исполнения Контракта № 0001, в результате фактического осмотра, проведенного в ходе контрольного мероприятия, установлено отсутствие работ и материальных ценностей на общую сумму 18905.53 рубля, а именно, вокруг трех колодцев не выполнены работы по отмостке.

При этом, по актам КС-2 от 25.08.2021 №№ 12, 13 по локальным сметам 06-02 «Наружные сети канализации», 06-01 «Наружные сети водопровода» приняты идентичные работы по отмостке вокруг колодцев - устройство подстилающих слоев из песка, оснований из щебня и устройство асфальтобетонных покрытий. Стоимость указанных работ и материалов в текущих ценах составила: 14610.07 рубля.

Невыполнение работ по отмостке вокруг колодцев подтверждено подписанным, в том числе представителем МКУ «КС», актом фактического осмотра от 22.06.2022, проведенным в ходе контрольного мероприятия, а также отсутствием (непредоставлением) при его проведении документа о произведенных работах по демонтажу отмостки при производстве иных работ по капитальному строительству дороги, примыкающей к территории детского сада.

Также в результате фактического осмотра установлено отсутствие люка полимерного, стоимость которого составила 4293.46 рубля.

В ходе контрольного мероприятия не была подтверждена информация МКУ «КС» о том, что отсутствие люка полимерного возникло после передачи нефинансовых активов комитету по строительству и инженерной защите администрации МО «Город Саратов». Ни МКУ «КС», ни Комитетом по строительству и инженерной защите администрации МО «Город Саратов» не представлены в Счетную палату Саратовской области документы по утрате указанного люка после подписания соответствующего акта КС-2, в том числе, в результате неправомерных действий третьих лиц.

Оплата указанных работ и материалов произведена платежным поручением от 26.08.2021 №371890.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова от 24.10.2022 по делу № 5-692/2022 директор МКУ «Капитальное строительство» ФИО8 привлечен к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

При этом, судом установлено указанное выше нарушение.

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой Саратовской области также установлено наличие в здании Детского сада 40 шт. продухов, в то время как в акте КС-2 от 22.12.2021 № 40 по Контракту № 0001 указано количество продухов - 49 штук (позиции акта 41,42 по разделу 17 «Разные работы», по детализации работ 3 «Продухи (49 шт.)», это же количество работ и материалов по продухам предусмотрено локальной сметой 02-01-01 «Общестроительные работы» по разделу 17 «Разные работы» по работе 3. «Продухи (49 шт.)». Следовательно, в данном случае принято по акту КС-2 от 22.12.2021 № 40 и оплачено работ за 9 продухов (ФБР 06-03-004-09, ФССЦ -08.4.01.02-0013), которых фактически не имеется.

Доводы МКУ «КС» о том, что наименование «Продухи (49 шт.) является заголовком (либо технической опечаткой), а не количественным указателем объема судом отклоняются, так как называемые «техническая опечатка» или «заголовок» указаны неоднократно и имеют место и в проектной документации, и в локальном сметном расчете 02-01-01, и в акте КС-2 от 22.12.2021 № 40 по Контракту № 0001.

Кроме того, при проверке исполнения Контракта № 1245 уполномоченным органом установлено отсутствие отдельных работ по озеленению территории (цветников с многолетними луковичными культурами на территории детского сада, а также кустов чубушника в количестве 77 штук), а также выявлено отсутствие одной урны со вставкой. Указанные обстоятельства отражены в акте фактического осмотра от 22.06.2022.

Согласно представленной МКУ «КС» копии акта осмотра от 28.09.2022, проведенного с участием представителей МКУ «КС», ООО «Специализированный застройщик ГК «Кронверк», МДОУ «ЦРР-детский сад № 255» Ленинского района г. Саратова, в рамках гарантийных обязательств по муниципальному контракту осуществлена посадка многолетних луковичных культур взамен ранее высаженных и не прижившихся, а также 77 саженцев чубушника.

Как верно отмечает уполномоченный орган, устранение недостатков (дефектов), обнаруженных в течение гарантийного срока, установленного муниципальным контрактом, произведено в соответствии с законом и условиями контракта, а не во исполнение обжалуемого предписания Счетной палаты области от 19.07.2022 № 06-49/907.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что учреждением в материалы дела не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о необоснованности выводов Счетной палаты Саратовской области, явившихся основанием для вынесения оспариваемого предписания.

Представленное в материалы настоящего дела экспертное исследование № 16/100/23 от 06.03.2023, подготовленное ООО «СтройЭкспертРегион-С» судом во внимание не принимается.

Так, согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу.

Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ.

При этом, суд отмечает, что вопрос, поставленный учреждением перед экспертом сам по себе требует не специальных познаний, а оценки фактических обстоятельств, имевших место в рамках рассматриваемого спора.

Таким образом, данное экспертное заключение, которое, помимо прочего, составлено без предупреждения эксперта об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, не может быть принято в качестве достоверного доказательства, подтверждающего какие-либо юридически значимые обстоятельства.

Иные доводы учреждения судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, не подтвержденные относимыми и допустимыми доказательствами и не свидетельствующие о незаконности оспариваемого предписания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство» требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева