Постановление от 20 августа 2018 г. по делу № А56-63452/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-63452/2017
20 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: Черникова А.В. по доверенности от 30.10.2017

от заинтересованного лица: Крымская А.В. по доверенности от 02.04.2018

от 3-го лица 1: Керова А.А. по доверенности от 01.08.2018

от 3-го лица 2: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12597/2018) ООО "СП ЭФЭСК" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2018 по делу № А56-63452/2017 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению ООО "СП ЭФЭСК"

к Департамент по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу

3-и лица: 1) Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу; 2) Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Псковской области

об оспаривании приказа о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 02495 ТР



установил:

общество с ограниченной ответственностью «СП ЭФЭСК» (ОГРН 1054700290160, адрес: 187350, Ленинградская обл., Кировский р-н, с. Шум, ул. Советская, д. 23; далее – ООО «СП ЭФЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (после переименования - Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане; ОГРН 1047855074937, адрес: 199155, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп. 1; далее – Департамент по недропользованию, Севзапнедра) №925 от 27.12.2016 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии ЛОД № 02495 ТР, об обязании Департамента по недропользованию восстановить право пользования недрами и лицензию на право пользования недрами серии ЛОД № 02495 ТР, зарегистрированной Севзапнедра за № 2506 от 14.08.2006.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1099847008546, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр-кт, д. 39; далее – Департамент Росприроднадзора), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (ОГРН 1057810087202, адрес: 198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 12; далее – Управление Россельхознадзора).

Решением от 31.03.2018 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "СП ЭФЭСК" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, заявителю был продлен срок устранения нарушений до 12.02.2018, в связи с чем досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии является незаконным.

В судебном заседании представитель ООО "СП ЭФЭСК" поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Департамента по недропользованию и Департамента Росприроднадзора возражали против удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

Управление Россельхознадзора, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ООО «СП ЭФЭСК» (далее - заявитель, недропользователь) по результатам аукциона предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи стекольных песков проявления «Войбокальское» (Южный участок) в Кировском районе Ленинградской области на основании лицензии на право пользования недрами серии ЛОД № 02495 вид TP, которая была зарегистрирована Севзапнедрами за № 2506 от 14.08.2006. Срок действия лицензии до 31.12.2026.

В результате проведенных на указанном участке недр геологоразведочных работ заявителем в 2011 году было открыто месторождение Войбокальское Южный участок, вид полезного ископаемого - пески стекольные, пески строительные (Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых № ЛОД 11 НЕМ 00004).

Согласно п.4.4 лицензионного соглашения, являющегося приложением № 2 к лицензии, заявитель принял на себя обязательство обеспечить годовой объем добычи полезного ископаемого - не менее 300 тыс. тонн (в редакции дополнительного соглашения № 2, зарегистрированного Севзапнедрами за № 166 от 26.02.2009).

В ходе выездной проверки Росприроднадзора в рамках осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, проведенной в 2015 году в отношении заявителя, был установлен факт нарушения заявителем условий п. 4.4 лицензионного соглашения.

По результатам рассмотрения итогов проведенной проверки Росприроднадзора, специальная Комиссия Севзапнедр по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, отнесенных к полномочиям Департамента по недропользованию, приняла решение рекомендовать направить в адрес заявителя уведомление о допущенном нарушении и установить срок для устранения выявленного нарушения.

Севзапнедра направило в адрес заявителя соответствующее уведомление от 07.08.2015 № 01-13-28/2747, которое предписывало заявителю устранить выявленные нарушения в течение 12 месяцев с момента получения соответствующего уведомления.

Уведомление получено ООО «СП ЭФЭСК» 19.08.2015, то есть срок устранения нарушений истек 19.08.2016.

В связи с выданным Севзапнедра уведомлением и на основании распоряжения Департамента Росприроднадзора о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 02.09.2016 № ВД-253/16 в период с 07.09.2016 по 04.10.2016 Росприроднадзором была проведена внеплановая документарная проверка ООО «СП ЭФЭСК». Согласно акта проверки от 04.10.2016 № ВД-253/16/А ООО «СП ЭФЭСК» не обеспечило годовой объем добычи полезных ископаемых и тем самым не устранило нарушение п. 4.4 ч.4 лицензионного соглашения.

Росприроднадзор выдал заявителю предписание от 04.10.2016 года № ВД-253/16/ПР устранить ранее выявленное нарушение условий лицензионного соглашения в срок до 12.02.2018.

Департаментом по недропользованию акт Департамента Росприроднадзора от 04.10.2016 № ВД-253/16/А был направлен в Севзапнедра для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 02495 TP (письмо Роснедра № 03-30/14463 от 15.11.2016). Данное письмо с приложениями поступило в Севзапнедра 23.11.2016.

В поступившем акте было указано, что ООО «СП ЭФЭСК» не устранило нарушения условий пользования недрами в соответствии с уведомлением Севзапнедра от 07.08.2015 № 01-13-28/2747.

На заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, утвержденной приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2015 № 534 (далее - Комиссия), (протокол от 09.12.2016 № СЗН 58/2016) указанный акт проверки от 04.10.2016 № ВД-253/16/А был рассмотрен.

Полагая, что сроки, установленные п. 4.4 и 4.5 ч.4 лицензионного соглашения, а также сроки, установленные в уведомлении, истекли, а нарушения устранены не были, учитывая, что в соответствии с п.8.2 лицензионного соглашения обязательства пользователя недр, установленные ч.4 лицензионного соглашения, являются существенными условиями, Комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 02495 TP в соответствии с п.2 и 5 ч.2 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) (нарушение пользователем недр существенных условий, пользователь недр не приступил в течение установленного в лицензии срока к пользованию недрами в предусмотренных объемах).

На основании данного рекомендательного решения Комиссии Севзапнедра издан приказ от 27.12.2016 № 925 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 02495 ТР».

ООО «СП ЭФЭСК» оспорило приказ от 27.12.2016 № 925 в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что Обществом не выполнены существенные условия лицензии, признал оспариваемый приказ законным и обоснованным, в связи с чем отказал заявителю в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений Севзапнедра на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон и третьего лица-1, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно пунктам 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно пункту 4.4 части 4 Лицензионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 2, зарегистрированного Севзапнедрами за № 166 от 26.02.2009) недропользователь обязан обеспечить годовой объем добычи полезного ископаемого не менее 300 тыс. тонн (т.1 л.д.18-20, 25).

В силу пункта 8.2 Лицензионного соглашения обязательства недропользователя по настоящему Соглашению являются существенными условиями лицензии.

В ходе выездной проверки Росприроднадзора в рамках осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, проведенной в 2015 году в отношении заявителя, был установлен факт нарушения заявителем условий п. 4.4 лицензионного соглашения.

Севзапнедра направило в адрес заявителя соответствующее уведомление от 07.08.2015 № 01-13-28/2747, которое предписывало заявителю устранить выявленные нарушения в течение 12 месяцев с момента получения соответствующего уведомления (т.1 л.д.32).

Уведомление получено ООО «СП ЭФЭСК» 19.08.2015, то есть срок устранения нарушений истек 19.08.2016 (т.1 л.д.97).

В ходе проведенной внеплановой проверки установлено, что ООО «СП ЭФЭСК» не устранило нарушение пункта 4.4 части 4 лицензионного соглашения. В связи с этим Севзапнедра издан приказ от 27.12.2016 № 925 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 02495 ТР».

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Севзапнедра правомерно прекратил право пользования недрами по указанной лицензии.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что акт проверки Росприроднадзора от 04.10.2016 № ВД-253/16/А не содержал представления о досрочном прекращении права пользования лицензией не обоснованы, так как указанная проверка проводилась Росприроднадзором по СЗФО в целях проверки устранения нарушений условий пользования недрами, указанных в уведомлении Севзапнедра. По результатам проверки сделан вывод, что выявленные нарушения устранены не были. Кроме того, Росприроднадзор по СЗФО не наделен полномочиями по выдаче рекомендаций о досрочном прекращении права пользования недрами.

Как правомерно указал суд первой инстанции, выдача предписаний со сроками устранения нарушений осуществляется Росприроднадзором по СЗФО в рамках осуществления федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Предписание, выданное при проведении проверки устранения нарушений условий пользования недрами по уведомлению Севзапнедра, не влияет на принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами. Основанием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами является констатация факта неустранения нарушений, указанных в уведомлении Севзапнедра.

С учетом вышеприведенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Департамента имелись правовые основания для издания спорного приказа, так как нарушение Условий пользования недрами к лицензии, которые являются неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами, является в соответствии со статьей 20 Закона о недрах основанием для досрочного прекращения права пользования лицензиатом недрами.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ заявителю из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в сумме 1500руб., излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы по чеку-ордеру от 14.06.2018.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 марта 2018 года по делу № А56-63452/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СП ЭФЭСК» - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «СП ЭФЭСК» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Л.В. Зотеева

И.Б. Лопато