Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А07-15334/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15334/2017
13 ноября 2017 года.
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года.

Резолютивная часть решения объявлена 7 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>);

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуальный предприниматель ФИО2 (<...>), индивидуальный предприниматель ФИО3 ( Республика Башкортостан, <...>), индивидуальный предприниматель ФИО4 (<...>),

о признании незаконным решения № А-04/17-17 от 27.03.2017 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности № 04 от 10 января 2017 года;

от ответчика: ФИО6, представитель по доверенности №28 от 18.01.2017 года;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № А-04/17-17 от 27.03.2017 года.

Ответчик представил материалы проверки и отзыв; заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении.

ФИО2 поддержал требования заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства арбитражный суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение ФИО3 20.01.2017 года по вопросу неправомерности определения индивидуального предпринимателя ФИО7 победителем конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах на территории городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

По результатам рассмотрения обращения возбуждено дело № А-04/17-17 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассмотрев материалы дела № А-04/17-17, комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение признать Администрацию городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, выразившихся в допуске к участию в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным маршрутам городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и признании победителем индивидуального предпринимателя ФИО2, заявка которого не соответствовала требованиям документации конкурса. Администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан предписание не выдавать.

Порядок организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Извещение о проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах на территории городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан размещено 18.10.2016 на официальном сайте Администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в сети «Интернет» - http://admdavlekan.ru.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками от 21.11.2016 № 1/1 на участие в конкурсе по лоту № 1 «Улица Южная – Учебно-курсовой комбинат» поступили 3 заявки – от индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО8

Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками от 21.11.2016 № 1/2 на участие в конкурсе по лоту № 2 «Улица Лермонтова – Почта» поступили 4 заявки – от индивидуального предпринимателя ФИО4, от индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО8

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

В составе заявок индивидуального предпринимателя ФИО2 по лотам 1,2 представлены Справки №№ 210764 и 1237 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 17.11.2016 года.

Между тем документов, подтверждающих уплату индивидуальным предпринимателем ФИО2 задолженности по налогам и пеням на основании Справок №№ 1237 и 210764, в составе заявок на участие в конкурсе по лотам 1,2 не имеется. Кроме того, в данных справках прямо указано, что они не являются документом, подтверждающим исполнение организацией (индивидуальным предпринимателем) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Вместе с тем, на основании Протокола допуска к открытому конкурсу от 23.11.2016 года № 2/1 и Протокола допуска к открытому конкурсу от 23.11.2016 года № 2/2 заявки индивидуального предпринимателя ФИО2 по лотам №1 и №2 признаны соответствующими условиям конкурса и допущены к участию в конкурсе.

Как следует из материалов дела, Справка №19697 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 08.11.2016 года, представлена лишь на заседание комиссии УФАС по РБ.

В составе заявок индивидуального предпринимателя ФИО2 по лотам 1,2 представлены Справки №№ 210764 и 1237 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 17.11.2016, и при вскрытии конвертов с заявками участников конкурса представленная Администрацией городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан Справка №19697 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 08.11.2016 в составе заявок индивидуального предпринимателя ФИО2 по лотам 1, 2 отсутствовала.

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ, оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики);

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Аналогичные критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах на территории городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан предусмотрены в разделе 4 Конкурсной документации.

В разделе 4 Конкурсной документации представлена также разработанная Администрацией городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан шкала для оценки критериев заявок участников открытого конкурса, а именно:

1) по критерию «количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса»:

- от 0% до 1% включительно – 100 баллов

- свыше 1% до 25% включительно – 80 баллов

- свыше 25% до 50% включительно – 60 баллов

- свыше 50% до 75% включительно – 40 баллов

- свыше 75% до 100% включительно – 20 баллов

- свыше 100% – 0 баллов;

2) по критерию «опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами»:

- опыт от 0 до 3 лет включительно – 25 баллов;

- опыт от 3 лет до 5 лет включительно – 50 баллов;

- опыт от 5 лет до 10 лет включительно – 75 баллов;

- опыт свыше 10 лет – 100;

3) по критерию «влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики)»:

3.1) эргономические свойства:

- наличие автоматической двери – 5 баллов;

- кондиционер в салоне – 10 баллов;

- пандус (для транспортных средств категории М3) – 10 баллов;

3.2) экологический класс транспортного средства:

- Евро-5 – 25 баллов;

- Евро-4 – 15 баллов;

- Евро-3 и ниже – 0 баллов;

3.3) наличие подключения к региональной навигационной информационной системе Республики Башкортостан – 25 баллов;

3.4) высокая крыша – 25 баллов;

4) по критерию «максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок»:

- от 0 лет до 3 лет включительно – 100 баллов;

- от 3 лет до 5 лет включительно – 80 баллов;

- свыше 5 лет – 40 баллов.

Как следует из протокола оценки и сопоставления заявок от 25.11.2016 №3/1 заявке индивидуального предпринимателя ФИО2 по лоту 1 присвоено 365 баллов.

В подтверждение «опыта осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами» индивидуальный предприниматель ФИО2 по лотам 1, 2 представил копию лицензии на осуществление перевозок от 13.07.2007 № АСС-02-02203826.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ и Конкурсной документации опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества подтверждается исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Само по себе, наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и указание в выписке из ЕГРИП от 17.11.2016 № ИЭ9965-16-3882038 основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 с 2004 года 49.32 «Деятельность такси» не свидетельствуют о фактическом осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО2 пассажирских перевозок.

Несмотря на это, индивидуальному предпринимателю ФИО2 присвоено 100 баллов, вместо положенных 25 баллов.

При этом в составе заявки индивидуального предпринимателя Нестерова имеются копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Однако Администрацией городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан при рассмотрении заявки данного предпринимателя это не учтено.

В части проведения оценки по критериям «влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики)», администрацией также допущены нарушения, а именно: за экологический класс транспортного средства.

По результатам оценки заявки индивидуального предпринимателя ФИО2 по лоту 1 за экологический класс транспортного средства присвоено 10 баллов, при этом по шкале, предусмотренной в разделе 4 Конкурсной документации, присвоение 10 баллов за экологический класс транспортного средства не предусмотрено.

По подкритерию «наличие подключения к региональной навигационной системе Республики Башкортостан» заявке индивидуальному предпринимателю Нестерову было присвоено 0 баллов. В то же время в заявке данного индивидуального предпринимателя был представлен договор на оказание услуг телематики от 11.11.2016 №УФА-7254/2016, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО9, а также копии свидетельств об оснащении транспортных средств индивидуального предпринимателя ФИО3 аппаратурной спутниковой навигацией ГЛОНАСС. Таким образом, присвоение по данному подкритерию индивидуальному предпринимателю ФИО3 0 баллов является необоснованным.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, действия Администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (453403, <...>) нарушают положения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, выразившихся в допуске к участию в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным маршрутам городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и признании победителем индивидуального предпринимателя ФИО2, заявка которого не соответствовала требованиям документации конкурса, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что антимонопольный орган правомерно вынес оспариваемое решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, которое основано на всесторонней и верной оценке документов, представленных сторонами. В связи с чем, суд не находит оснований для признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № А-04/17-17 от 27.03.2017 года.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения № А-04/17-17 от 27.03.2017 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин