Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А56-55703/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55703/2023
08 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Экспертная компания»

о признании недействительными решения и предписания от 24.03.2023 по делу №44- 989/23

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС) от 24.03.2023 по делу №44- 989/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экспертная компания» (далее – Общество).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении конкурса размещено 20.02.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200005523000039.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 896 948,00 руб.

В УФАС поступила жалоба Общества (вх. № 6667-ЭП/23 от 20.03.2023) на действия Администрации (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурсов в электронной форме на оказание услуг по организации стационарного отдыха на территории Российской Федерации в южной климатической зоне на побережье Черного и Азовского морей в организациях отдыха детей и молодежи и их оздоровления, реализующих мероприятия по социальной адаптации, располагающихся на стационарной базе круглогодичного или сезонного действия, предусматривающей материально - техническую базу и иные условия для круглосуточного пребывания детей.

Решением УФАС от 24.03.2023 по делу №44-989/23 жалоба Общества признана частично обоснованной, в действиях Заказчика признано нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе. Заказчику также выдано предписание.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, Администрация оспорила их в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №2604).

Согласно пункту 1 Постановления № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 3 Постановления № 2604 для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу пункта 24 Постановления № 2604 для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно Приложению к извещению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) оценка заявок по критерию «Квалификация участников закупки» осуществляется следующим образом:

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта:

-исполненный договор (договоры),

-акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого (таких) договора (договоров).

К оценке принимаются исключительно исполненные договора (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Последний акт составленный при исполнении такого договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Сведения о таких договорах могут быть представлены по рекомендуемой форме «Опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта», в соответствии с Таблицей 5, установленной в Приложении № 1 к порядку. Отсутствие данной формы не влечет снижения количества баллов.

В случае отсутствия в Реестре контрактов (договоров) сведений, указанных участником закупки в рекомендуемой форме «Опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта», в соответствии с Таблицей 5, установленной в Приложении № 1 порядка, такие сведения по настоящему детализирующему показателю учтены не будут – данное требование относится к договорам, заключенным в соответствии с Законом № 44-ФЗ или в соответствии с ФЗ № 223.

Оценке не подлежат договоры, услуги по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в Реестре контрактов (договоров), и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в Реестре контрактов (договоров) – данное требование относится к договорам, заключенным в соответствии с Законом № 44-ФЗ или в соответствии с ФЗ № 223.

Не представление информации оценивается в 0 баллов.

Предельное максимальное значение, установленное заказчиком, составляет 60 млн. рублей

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта:

-исполненный договор (договоры),

-акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого (таких) договора (договоров).

К оценке принимаются исключительно исполненные договора (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Последний акт составленный при исполнении такого договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Сведения о таких договорах могут быть представлены по рекомендуемой форме «Опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта», в соответствии с Таблицей 5, установленной в Приложении № 1 к порядку. Отсутствие данной формы не влечет снижения количества баллов.

В случае отсутствия в Реестре контрактов (договоров) сведений, указанных участником закупки в рекомендуемой форме «Опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта», в соответствии с Таблицей 5, установленной в Приложении № 1 порядка, такие сведения по настоящему детализирующему показателю учтены не будут – данное требование относится к договорам, заключенным в соответствии с Законом или в соответствии с ФЗ № 223.

Оценке не подлежат договоры, услуги по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в Реестре контрактов (договоров), и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в Реестре контрактов (договоров) – данное требование относится к договорам, заключенным в соответствии с Законом или в соответствии с ФЗ № 223.

Не представление информации оценивается в 0 баллов.

Предельное максимальное значение, установленное заказчиком, составляет 200 договоров

Изучив вышеуказанный порядок оценки по спорным показателям, суд полагает, что Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу, что характеристика квалификации участников закупки, ввиду установленных значений показателей общая цена исполненных контрактов (договоров), общее количество исполненных контрактов (договоров), создает неравные условия для разных категорий участников рынка, ограничивает круг участников открытого конкурса и установленный Заказчиком порядок оценки заявок не корреспондируется с положениями Положения, установленного Постановлением № 2604.

Следовательно, требование Заказчика необоснованно ограничивает потенциальный круг участников и не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, что образует в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.