Постановление от 28 февраля 2023 г. по делу № А59-786/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-431/2023
28 февраля 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.


судей Басос М.А., Меркуловой Н.В.

при участии:

от Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области - представитель не явился;

от сельскохозяйственного потребительского кооператива «Сахалинский» - представитель не явился;

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Гидромелиострой», общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Лизинг Проджектс» - представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области

на решение от 10.10.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022

по делу № А59-786/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>)

к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Сахалинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694046, Сахалинская область, Анивский г.о., <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Гидромелиострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693000, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Сахалин Лизинг Проджектс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693006, <...>)

о взыскании средств гранта

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее – минсельхоз) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о взыскании с сельскохозяйственного потребительского кооператива «Сахалинский» (далее – СПК «Сахалинский», кооператив) средств гранта в размере 1 138 107,08 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены общества с ограниченной ответственностью «Гидромелиострой» (далее – ООО «Гидромелиострой») и «Сахалин Лизинг Проджектс» (далее – ООО «Сахалин Лизинг Проджектс»).

Решением суда от 10.10.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022, в удовлетворении иска отказано.

Минсельхоз, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Ссылается на неправильное применение судами бюджетного законодательства. Приводит доводы об ошибочности выводов судов о том, что кооперативом исполнены принятые по соглашению обязательства, поскольку СПК «Сахалинский» нарушено такое условие обязательства, как срок. Считает, что нарушение СПК «Сахалинский» 24-месячного срока использования гранта при приобретении трех единиц техники вне зависимости от достижения целей, на которые он предоставлен, а также уплата части денежных средств по лизинговым платежам иным юридическим лицом – ООО «Гидромелиострой», но не кооперативом, свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта и является основанием для возврата средств гранта.

СПК «Сахалинский» в отзыве на кассационную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, между Министерством (главный распорядитель) и СПК «Сахалинский» (получатель) заключено соглашение от 07.09.2018 № 1-СПК/2018 о предоставлении субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными распорядителю, как получателю средств областного бюджета Сахалинской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2018 год в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427.

Размер гранта, предоставляемого из областного бюджета Сахалинской области для софинансирования затрат СГЖ, определяется по результатам проведенного конкурсного отбора, и составляет в 2018 году 50 000 000 (00) руб.

Пунктом 3.5 Соглашения предусмотрено направление получателем на достижение целей, указанных в пункте 1.1 настоящего Соглашения, собственных и (или) привлеченных средств (заемные и кредитные средства, средства спонсоров и другие средства, полученные им со стороны, за исключением средств, полученных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) в размере не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов (Приложение № 1 к настоящему Соглашению), в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретения.

Согласно пункту 5.1 Соглашения распорядитель обязуется, в том числе, в случае, если получателем допущены нарушения условий, предусмотренных настоящим Соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств гранта в областной бюджет Сахалинской области в течение 5 рабочих дней со дня установления нарушения.

Согласно пункту 5.2 Соглашения получатель обязуется: обеспечивать выполнение условий предоставления Гранта, установленных настоящим Соглашением и Порядком предоставления гранта, в том числе, направлять на достижение целей, указанных в пункте 1.1 настоящего Соглашения собственные и (или) привлеченные средства в размере согласно пункту 3.5 настоящего Соглашения; обеспечивать исполнение требований распорядителя по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления гранта в сроки, установленные Порядком предоставления гранта; возвращать неиспользованный остаток гранта в доход областного бюджета Сахалинской области в случае отсутствия решения распорядителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2018 году остатка гранта на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Соглашения, в срок до 31.12.2020 (но не позднее срока, установленного бюджетным законодательством Российской Федерации); обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных в Приложении № 3 к настоящему Соглашению; обеспечивать на ежеквартальной основе предоставление информации по форме отчета о расходовании средств грантов на развитие семейной животноводческой фермы и показателей результативности, установленных в Приложении № 4.

Приложением № 1 к Соглашению «План расходов» предусмотрено приобретение сельскохозяйственной техники, размер собственных средств – 33 334 000 руб., размер средств гранта – 50 000 000 руб., а также срок исполнения 09.2018 – 09.2020.

На основании данного Соглашения, а также распоряжения Министерства сельского хозяйства Сахалинской области от 11.09.2018 № 3.07-296р платежным поручением от 18.09.2018 № 1 ответчику истцом перечислены средства гранта в размере 50 000 000 руб.

Минсельхозом проведена проверка соблюдения кооперативом условий предоставления субсидии, по результатам которой составлен акт от 27.12.202, согласно которому сумма, направленная кооперативом на осуществление плана расходов в срок, установленный Соглашением (до 19.09.2020 года), составила 81 437 139,69 руб., неиспользованный остаток средств согласно плату расходов проекта составил 1 896 860,31 руб., из которых средств гранта – 1 138 116,19 руб.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием о возврате средств гранта.

Неудовлетворение данной претензии явилось основанием для обращения минсельхоза в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций не установили оснований для признания требований минсельхоза обоснованными и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Изучение судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе путем предоставления бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Следовательно, по общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора, являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.

При разрешении спора судами установлено, что грант предоставлен кооперативу на основании «Порядка предоставления грантов на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы», утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2017 № 60 (далее – Порядок № 60), действовавшего на дату представления гранта.

В силу пункта 1.1 данный Порядок разработан в целях реализации подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и 5 продовольствия», утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427 (далее – Государственная программа), и определяет порядок отбора получателей, цели, условия и порядок предоставления и возврата бюджетных ассигнований в виде грантов на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы (далее – грант).

Согласно пункту 2.5 Порядка № 60 получатель гранта обязан использовать грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, приобретаемое за счет гранта, исключительно на развитие материально-технической базы СПК.

На основании пункта 4.1 Порядка № 60 эффективность использования гранта оценивается минсельхозом ежегодно в течение 5 лет с даты получения гранта на основании мониторинга деятельности СПК, а также на основании достижения следующих показателей результативности: - количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку для развития материально-технической базы; - прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, получившими грантовую поддержку, к году, предшествующему году предоставления субсидии, - 10% и (или) прирост объема выручки от реализации услуг не менее 3%.

Порядок, сроки и формы представления получателем гранта отчетности о расходовании средств гранта и достижении показателей результативности устанавливаются в Соглашении (пункт 4.2).

Согласно пункту 5.2 Порядка № 60 сумма гранта подлежит возврату в следующих случаях: - нецелевого использования средств, а также недостоверности представленных документов - в размере средств, составляющих сумму нарушений, выявленных в ходе проведения финансового контроля; - несвоевременного использования средств - возврат гранта в размере неиспользованной части; - ликвидации кооператива до истечения пятилетнего срока действия - в размере суммы гранта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.4, 5.5 Порядка № 60 в случае образования неиспользованного в отчетном финансовом году (году окончания срока использования гранта) остатка средств гранта, неиспользованные средства подлежат возврату в текущем финансовом году.

Требование о возврате средств гранта направляется получателю гранта минсельхозом в течение 5 рабочих дней со дня установления нарушения. Получатель гранта в течение 10 рабочих дней, начиная с даты получения письменного требования минсельхоза о возврате, перечисляет средства гранта в областной бюджет по указанным в требовании реквизитам.

При этом Соглашением сторон предусмотрена государственная поддержка в виде гранта на развитие материально-технической базы кооператива.

Обстоятельства дела, установленные судами, свидетельствуют о том, что в целях подтверждения расходования средств бюджета кооперативом предоставлялись отчеты по установленной форме; все полученные в качестве гранта (субсидии) средства бюджета использованы кооперативом на приобретение сельскохозяйственной техники согласно плану расходов; доказательств нецелевого использования полученных по Соглашению денежных средств минсельхозом суду не представлено.

Необходимость возврата средств гранта минсельхоз обосновывает тем, что по трем единицам приобретенной техники часть платежей была произведена после 17.09.2020 года; часть лизинговых платежей была выполнена не ответчиком, а иным лицом – ООО «Гидромелиострой».

Суды обеих инстанций, исходя из условий Соглашения, предусматривающего право получателя гранта использовать для приобретения техники с использованием средств гранта как собственные, так и (или) привлеченные средства, обоснованно сочли, что внесение части лизинговых платежей ООО «Гидромелиострой», а также осуществление части лизинговых платежей за три единицы техники в общей сумме 3 661 435,22 руб. после 17.09.2020, не свидетельствует о нецелевом характере использования средств гранта и не является основанием для их возврата.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения Бюджетного кодекса, Порядка № 60 и Соглашения, с учетом установленных фактических обстоятельств об использовании кооперативом средств гранта в соответствии с условиями Соглашения, целями и задачами, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что исковые требования минсельхоза удовлетворению не подлежат.

Все доводы минсельхоза, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования и тщательного рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности. При этом судами первой и апелляционной инстанций со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства подробным образом аргументированы сделанные выводы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Так как нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.10.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу № А59-786/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи М.А. Басос

Н.В. Меркулова