Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А73-1383/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1383/2017
г. Хабаровск
22 мая 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 мая 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВИРЕЙ-ЦЕНТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.02.2017 б/н

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края

о признании недействительным решения УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 02.11.2016 № 037S19160001879 либо о снижении размера финансовой санкции,

при участии:

от Общества – ФИО2 по доверенности от 01.05.2017;

от Пенсионного фонда – ФИО3 по доверенности от 27.02.2017 № 15,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИРЕЙ-ЦЕНТР» (далее – заявитель, ООО «ВИРЕЙ-ЦЕНТР») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд) о признании недействительным решения УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 02.11.2016 № 037S19160001879 либо о снижении размера финансовой санкции.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве. При этом подтвердил то обстоятельство, что нарушение совершено впервые, общество задолженности по страховым взносам не имеет.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

14.07.2016 ООО «ВИРЕЙ-ЦЕНТР» по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016.

При проведении камеральной проверки Пенсионным фондом был установлен факт несвоевременного представления Обществом вышеуказанных сведений, которые при установленном сроке представления не позднее 11.07.2016 были представлены ООО «ВИРЕЙ-ЦЕНТР» 14.07.2016.

Выводы проверки были отражены в акте от 29.09.2016 № 037S18160003571, по результатам рассмотрения которого 02.11.2016 заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края было принято решение № 037S19160001879 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением ООО «ВИРЕЙ-ЦЕНТР» было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде применения финансовых санкций в размере 35 500 руб.

Несогласие Общества с решением Пенсионного фонда от 02.11.2016 № 037S19160001879 явилось основанием для его обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление Общества подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания решения недействительным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Общество с ограниченной ответственностью «ВИРЕЙ-ЦЕНТР» зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в качестве страхователя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 подлежали представлению страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда в срок не позднее 11.07.2016 (10.07.2016 – воскресенье).

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 были представлены ООО «ВИРЕЙ-ЦЕНТР» по телекоммуникационным каналам связи в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края 14.07.2016, то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ) (в редакции, действовавшей в спорный период).

Поскольку факт несвоевременного представления ООО «ВИРЕЙ-ЦЕНТР» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, суд находит правомерным привлечение Общества решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 02.11.2016 № 037S19160001879 к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в размере 35 500 руб. (500 руб. х 71).

Между тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 35 500 руб. по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, начисленные Обществу обжалуемым решением от 02.11.2016 № 037S19160001879.

Частью 1 статьи 44 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, предусматривалось, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу части 4 статьи 44 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ с 1 января 2015 была признана утратившей силу.

Между тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом в пункте 2 Постановления от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что пропуск срока представления Обществом в УПФР сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 является незначительным, составил 3 дня.

Кроме того, суд учитывает доводы Общества о совершении правонарушения впервые, а также и то обстоятельство, что Общество не имеет задолженности по страховым взносам.

Наряду с этим, суд учитывает, что совершенное Обществом правонарушение носит формальный характер и не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий ни бюджету Пенсионного фонда, ни застрахованным лицам.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 35 500 руб. до 5 000 руб.

При этом суд отмечает, что решение Пенсионного фонда от 02.11.2016 № 037S19160001879 не содержит указания на то обстоятельство, что при его вынесении исследовались смягчающие вину обстоятельства, хотя из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, а также принципов привлечения к юридической ответственности, содержащихся в Конституции Российской Федерации, следует, что выяснение наличия смягчающих обстоятельств является обязанностью Пенсионного фонда.

Таким образом, оспариваемое решение Пенсионного Фонда не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, на основании 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным в части применения финансовых санкций в сумме, превышающей 5 000 руб.

В пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» даны разъяснения о том, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, судебные расходы Общества в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины, подлежат возмещению Обществу за счет Пенсионного фонда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 02.11.2016 № 037S19160001879 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части начисления финансовой санкции в сумме, превышающей 5 000 руб.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ВИРЕЙ-ЦЕНТР» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.