Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А11-11390/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11390/2017
г. Владимир
12 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2018.

Полный текст решения изготовлен 12.03.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Романовой В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Владимирской области (600025, <...>) в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Вязниковский р-н Владимирской области (601443, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Владимирская область, Вязниковский район, д.Шатнево, ОГРНИП 313333228000022) о признании договора аренды от 14.08.2014 № 172 недействительным, применении последствий недействительности сделки в виде обязания ФИО2 возвратить муниципальному образованию Вязниковский район земельный участок; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области (600023, <...>); администрация п.Никологоры Вязниковского района Владимирской области (601422, Владимирская область, Вязниковский район, пгт.Никологоры, ул.Советская, д.4); индивидуальный предприниматель ФИО3 (601440, Владимирская область, г.Вязники); при участии: от заявителя ФИО4- прокурор отдела (предъявлено удостоверение), от МТУФАУГИ не явились, от администрации Вязниковского района ФИО5- по доверенности от 11.01.2017 № 01-55 (сроком действия на 3 года), от ФИО2- не явились, от Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области ФИО6- по доверенности от 27.03.2017 № ДЛХ-1005-02/01 (сроком действия на 3 года), от ФИО3- лично (предъявлен паспорт), от администрации п.Никологоры не явились (в судебном заседании 26.02.2018 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час.00 мин. 05.03.2018), установил.

Заместитель прокурора Владимирской области в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области и индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.08.2014 № 172 недействительным, применении последствий недействительности сделки в виде обязания ФИО2 возвратить муниципальному образованию Вязниковский район земельный участок с кадастровым номером 33:08:190109:83 площадью 636 646 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, Вязниковский район, МО поселок Никологоры в границе СПК "Шатнево".

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 8, 9, 101 Лесного кодекса Российской Федерации, статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и указал, что в границы земельного участка, являющегося предметом договора аренды, были включены земли лесного фонда, находящиеся в ведении Паустовского участкового лесничества урочище "Шатнево" в лесном квартале 11 выделы 16-24. Полагает, что в нарушение требований федерального законодательства орган местного самоуправления в отсутствие полномочий распорядился частью земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в отзыве на заявление поддержало требование заявителя и пояснило, что согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 33:08:190109:21 площадью 32 270 000 кв.м относится к категории земель лесного фонда, границы данного участка лесного фонда не установлены, но подтверждаются лесоустроительной документацией. Полагает, что в связи с отсутствием координат поворотных точек земельного участка лесного фонда кадастровым инженером недостоверно сформирован земельный участок с кадастровым номером 33:08:190109:83.

Администрация Вязниковского района в отзыве на заявление с требованием заявителя не согласилась, указав, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости границы спорного земельного участка с кадастровым номером 33:08:190109:83 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, По ее мнению, поскольку данные о постановке лесного участка на государственный кадастровый учет отсутствуют (отсутствуют координаты точек границ), невозможно сделать вывод о наложении спорного земельного участка на земли лесного фонда.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 отзыв на заявление не представил, требование заявителя не признал, указав на отсутствие у него при заключении спорного договора аренды сведений о принадлежности части земельного участка к землям лесного фонда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области, администрация п.Никологоры Вязниковского района Владимирской области и индивидуальный предприниматель ФИО3.

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области в отзыве на заявление поддержал требование заявителя. Указал, что земельный участок с кадастровым номером 33:08:190109:21 отнесен к землям лесного фонда, право собственности на него зарегистрировано в установленном порядке 17.08.2011; что межевание переданного в аренду земельного участка производилось без выезда на местность и согласование границ со смежным землепользователем – ГКУ ВО "Вязниковское лесничество" не осуществлялась, в результате чего была допущена ошибка при установлении местоположения границ земельного участка и произошло наложение.

Администрация п.Никологоры Вязниковского района Владимирской области и индивидуальный предприниматель ФИО3 отзывы на заявление не представили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

14.08.2014 между администрацией МО Вязниковский район Владимирской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды № 172, по условиям которого арендодатель предоставляет на основании постановления администрации Вязниковского района Владимирской области от 14.08.2014 № 1089, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:08:190109:83, местоположение: Владимирская область, Вязниковский район, МО поселок Никологоры (городское поселение) в границе СПК "Шатнево" с разрешенным использованием – сельскохозяйственное производство в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 6 363 646 кв.м (пункт 1.1 договора).

Срок аренды установлен с 14.08.2014 по 14.08.2014 (пункт 2.1 договора).

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14.08.2014.

Полагая, что договор аренды от 14.08.2014 № 172 является недействительной сделкой, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства и доводы стороны, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, а также применении последствий недействительности таких сделок.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 101 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с нормами земельного законодательства органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежат лесные участки из земель лесного фонда общей площадью 31 005 га, в том числе, участок с кадастровым (условным) номером 33:08:190109:21, расположенный в <...> Паустовского участкового лесничества урочище "Шатнево" ГКУ ВО "Вязниковское лесничество" (свидетельства о государственной регистрации права от 19.12.2008 серии 33 АК № 603267, от 17.08.2011 серии 33 АЛ № 171004, выписка из Государственного лесного реестра Владимирской области от 24.08.2015).

Многоконтурный земельный участок (состоит из 8 контуров) с кадастровым номером 33:08:190109:83 площадью 6 363 646 кв.м сформирован и поставлен на кадастровый учет 07.08.2014 (кадастровый паспорт земельного участка от 07.08.2014 № 33/202-14\207891) с установленной категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, предыдущий кадастровый номер земельного участка, из которого образован спорный земельный участок – 33:08:190109:20.

Как пояснили заявитель, МТУФАУГИ во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области и следует из материалов дела, часть земельного участка с кадастровым номером 33:08:190109:83 находится на землях лесного фонда, а именно, располагается в квартале 11 выдела 16-24 Паустовского участкового лесничества урочища "Шатнево".

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела выпиской из Государственного лесного реестра Владимирской области от 24.08.2015, планом-схемой расположения и границы лесного квартала 11, проектной документацией по проектированию лесных участков в границах Паустовского участкового лесничества (таксационные описания), письмами кадастрового инженера ФИО3 от 18.06.2015 № 6, от 17.08.2017 № 59 и ответчиками в установленном порядке не оспорено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что, несмотря на присвоение земельному участку с кадастровым номером 33:08:190109:83 статуса земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, он фактически частично относится к землям государственного лесного фонда, поскольку налагается на участок лесного фонда с кадастровым номером 33:08:190109:21.

Принимая во внимание изложенное, следует признать, что администрация Вязниковского района, заключая спорный договор аренды, фактически распорядилась землями лесного фонда, принадлежащими Российской Федерации, в связи с чем договор аренды земельного участка от 14.08.2014 № 172, заключенный между администрацией Вязниковского района и индивидуальным предпринимателем ФИО2, является ничтожным.

Доводы администрации Вязниковского района о том, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 33:08:190109:83 установлены, а, поскольку данные о постановке лесного участка на государственный кадастровый учет отсутствуют (отсутствуют координаты точек границ), невозможно сделать вывод о наложении спорного земельного участка на земли лесного фонда, отклоняются судом.

На землях лесного фонда проводится лесоустройство, включающее в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (статьи 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 69 Лесного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр, при этом на основании статьи 83 данного Кодекса полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.

Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" определено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Доказательства того, что в отношении части спорного земельного участка в установленном порядке была проведена процедура перевода его из земель лесного фонда в земли иной категории, ответчики в материалы дела не представили.

В применении последствий недействительности сделки заявителю суд отказывает по следующим причинам.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить получено в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из смысла пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что вместе с применением последствий недействительности сделки стороны должны быть возвращены в первоначальное положение, существовавшее до свершения сделки, чем обеспечивается защита прав истца как стороны по такой сделке.

В настоящем случае ни заявитель, ни Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не являются сторонами спорного договора аренды. Кроме того, администрация Вязниковского района не является собственником лесного участка, который, в свою очередь, является частью земельного участка с кадастровым номером 33:08:190109:83, следовательно, невозможно возвратить ей все, полученное по недействительной сделке, и права Российской Федерации таким возвратом восстановлены быть не могут.

Вместе с тем, регистрационная запись о ничтожном договоре аренды от 14.08.2014 № 172 нарушает права Российской Федерации и после признания договора аренды недействительным должна быть исключена из ЕГРН. В противном случае при недействительности договора аренды в ЕГРН будет существовать запись о договоре аренды как обременении объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ФИО2 в сумме 3 000 руб. в связи с освобождением администрации Вязниковского района от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 110, 167-171, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным договор аренды от 14.08.2014 № 172, заключенные между администрацией Вязниковского района и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

В остальной части иска отказать.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости регистрационной записи о договоре аренды земельного участка от 14.08.2014 № 172, заключенном между администрацией Вязниковского района и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу уплатить в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3 000 руб. в порядке, установленном статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Выдать исполнительный лист в случае непредставления доказательств уплаты.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В.Романова