Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А54-10223/2022

08/2023-25326(4)



Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-10223/2022
г. Рязань
10 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Сафьян" (<...>, литера Т, помещение 19; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Министерству природопользования Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.10.2022 № 88,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 31.01.2022

№ 01/40, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сафьян" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Министерству природопользования Рязанской области (далее - ответчик, Министерство) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.10.2022 № 88.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.


Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Министерство природопользования Рязанской области в материалы дела направило отзыв на заявление, в котором требование отклонило, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предостережения, а также указало, что права и интересы Общества при этом не нарушены.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствии Министерства природопользования Рязанской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Из материалов дела следует. 14.10.2022 Министерством объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 88, согласно которому ООО "Сафьян" предложено принять меры, направленные на соблюдение экологических требований при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

31.10.2022 в Министерство поступило возражение Общества на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 88 от 14.10.2022.

16.11.2022 письмом № АА/9-10054 в адрес ООО "Сафьян" был направлен ответ на указанное возражение.

Полагая, что предостережение № 88 от 14.10.2022 не соответствуют требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное обществом с ограниченной ответственностью "Сафьян" требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбит-


ражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) в целях профилактики нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.


С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).

Согласно статье 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закон № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Как следует из материалов дела, по результатам мероприятий в рамках регионального контроля Министерством природопользования Рязанской области составлено заключение от 05.10.2022 № 143.

Министерством по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено: в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований проанализированы сведения отдела экологической безопасности о превышении предельно допустимых концентраций сероводорода: 04.10.2022 стационарным постом наблюдения за состоянием атмосферного воздуха № 1 (мкр. Канищево) выявлено 1 превышение ПДК сероводорода, уровень концентрации сероводорода составил 2,1393 ПДКмр, направление ветра - 257 градусов (ЗЮЗ), скорость ветра - 0,03 м/с (штиль).

С учетом направления и скорости ветра выбран сектор возможного влияния предприятий, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), которые способны оказывать влияния на показания стационарного поста наблюдения за атмосферным воздухом № 1.

В анализируемом секторе с учетом направления и скорости ветра расположены 2 предприятия, состоящие на учете в министерстве природопользования Рязанской области как объект негативного воздействия на окружающую среду и содержащие в составе своих выбросов сероводород: ООО "Завод Технофлекс" и ООО "Сафьян".

Согласно сведениям из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по адресу: 390042, <...>, на государственный учет поставлен объект: завод по производству рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов ООО "Завод Технофлекс" (Код объекта: 61-0162-000135-П, Ш-я категория. Уровень реестра - региональный).

Согласно сведениям из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по адресу: 390028, <...>, на государственный учет поставлен объект: завод "Сафьян", скважина № 398-В/ГВК61205068 ООО "Сафьян" (Код объекта: 61-0262-001849-П, П-я категория. Уровень реестра - региональный).

Согласно сведениям из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на указанных объектах имеются источни-


ки выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, содержащие в составе выбросов в атмосферный воздух сероводород.

Контрольные (надзорные) мероприятия, направленные на оценку соблюдения обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха, в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) в отношении ООО "Завод Технофлекс" и ООО "Сафьян" не проводились.

Таким образом, по мнению Министерства, хозяйственная и (или) иная деятельность ООО "Завод Технофлекс" и ООО "Сафьян" с учетом погодных условий способна оказывать влияние на показание стационарного поста наблюдения за атмосферным воздухом № 1, выявленное с превышением предельно допустимой концентрации сероводорода, в районе проведенной выборки предприятий.

14.10.2022 Министерством объявлено предостережение № 88 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому ООО "Сафьян" предложено принять меры, направленные на соблюдение экологических требований при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Министерством сделан вывод о том, что имеются основания полагать, что хозяйственная и (или) иная деятельность ООО "Сафьян" с учетом погодных условий способна оказывать влияние на показания стационарного поста наблюдения за атмосферным воздухом № 1 в районе проведенной выборки предприятий.

При этом отмечено, что в Министерстве природопользования Рязанской области отсутствуют подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обя-


зательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 указанной статьи).

Пунктами 1 и 2 статьи 60 Закона № 248-ФЗ установлено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований может быть вынесено в отношении контролируемого лица (в том числе по результатам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям) только в случае получения контролирующим органом данных, свидетельствующих о готовящихся нарушениях обязательных требований или о наличии в действиях контролируемого лица признаков нарушений обязательных требований (при условии отсутствия подтвержденных данных о причинении такими нарушениями вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо о создании угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Приведенное выше толкование положений Закона № 248-ФЗ согласуется с нормами пункта 2 статьи 60 и части 2 статьи 49 этого Закона, предусматривающими, что представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований должно быть мотивированным и что такое предостережение должно содержать указание на то, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм ответчик не представил доказательств того, что в его распоряжении имелись конкретные сведения о возможном


нарушении со стороны ООО "Сафьян" требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

С учетом изложенного, следует признать, что оспариваемое предостережение не соответствует положениям статьи 49 Закона № 248-ФЗ.

Указанный акт направлен на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности; сам факт объявления предостережения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репу- тационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия)).

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие у ответчика предусмотренных частью 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ оснований для выдачи Обществу оспариваемого предостережения, доводы Министерства о том, что предостережение является профилактической мерой, не нарушающей права и не создающей препятствий при осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, подлежат отклонению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, предостережение Министерства природопользования Рязанской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.10.2022 № 88, следует признать недействительным.

В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует обязать Министерство природопользования Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Сафьян", вызванные принятием указанного предостережения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Предостережение Министерства природопользования Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.10.2022 № 88, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федераль-


ного закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", признать недействительным.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Сафьян" (<...>, литера Т, помещение 19; ОГРН <***>; ИНН <***>), вызванные принятием указанного предостережения.

2. Взыскать с Министерства природопользования Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сафьян" (<...>, литера Т, помещение 19; ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья И.А. Стрельникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.01.2023 3:14:00

Кому выдана Стрельникова Ирина Анатольевна