Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А41-39752/2019

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39752/19
31 июля 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ПИК-КОМФОРТ»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным и отмене предписания № 08ОГ/10-4718-34-10-2018 от 17.01.2019

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПИК-Комфорт» (далее – ООО «ПИК-Комфорт», заявитель, Общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Госжилинспекция, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания № 08ОГ/10-4718-34-10-2018 от 17.01.2019.

В судебном заседании представителем заявителя требования поддержаны по основаниям, изложенным в его заявлении, настаивали на удовлетворении требований.

Госжилинспекция в представленном отзыве, а его представитель в судебном заседании отклонили доводы заявления. По мнению административного органа, его действия по проведению в отношении общества проверки и выдаче предписания правомерны, производились в рамках предоставленных полномочий. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, регулирующего жилищные правоотношения, Госжилинспекция указала на нарушения управляющей организацией лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, просили отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения административного органа от 25.12.2018 № 08ОГ/10-4718-34-10-2018 должностным лицом Госжилинспекции проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «ПИК-Комфорт» лицензионных требований.

Поводом для проведения указанной проверки явилось обращение гражданина по вопросу правильности начисления платы за коммунальные услуги и содержание общедомового имущества.

По результатам составлен акт проверки от 17.01.2019, в котором зафиксированы нарушения лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ» (далее – Правила № 461).

В связи с выявленными нарушениями административным органом выдано ООО «ПИК-Комфорт» предписание от 17.01.2019 № 08ОГ/10-4718-34-10-2018. Предписанием Обществу установлен срок для устранения выявленных нарушений и исполнения предписания – 28.02.2019. В частности указано, что «Управляющей организации ООО «ПИК-Комфорт» необходимо произвести перерасчёт всем собственникам помещений многоквартирного дома № 27 по адресу: <...> возврат денежных средств по услуге «техническое обслуживание домофонной линии связи» в размере 38 рублей с 20 февраля 2018 года; исключить из единого платежного документа дополнительную услугу по дополнительной услуге «домофон»; исключить из единого платежного документа дополнительную услугу – «домофон».

Полагая предписание от 17.01.2019 № 08ОГ/10-4718-34-10-2018 неисполнимым, вынесенным административным органом без законных оснований, нарушающим права и законные интересы управляющей организации, ООО «ПИК-Комфорт» оспорило его в судебном порядке.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу норм статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии положениями с постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее – обязательные требования).

В соответствии с Порядком организации и осуществления государственного жилищного надзора и Положением о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Положение о ГЖИ), утвержденными постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27, на Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» возложены полномочия по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществления регионального государственного жилищного надзора за соблюдением требований к:

жилым помещениям, их использованию и содержанию;

содержанию общего имущества в многоквартирном доме;

управлению многоквартирными домами;

выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

установлению размера платы за содержание жилого помещения.

Кроме того, согласно Положению о ГЖИ Госжилинспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Из совокупности норм статей 10, 17 Закона № 294-ФЗ, Положения о ГЖИ, норм ЖК РФ проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Московской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений входят в полномочия административного органа. Таким образом, Госжилинспекция правомочна выносить предписания в рамках предоставленных ей полномочий.

Вместе с тем относительно оспариваемого предписания от 17.01.2019 необходимо сообщить следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов (часть 3 статьи 198 АПК РФ).

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По нормам ЖК РФ отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В силу пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Исходя из части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, среди прочего, плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

По требованиям части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По материалам дела, ООО «ПИК-Комфорт» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 27 по адресу: <...> на основании лицензии от 23.04.2005 №183 и договора управления многоквартирным домом.

Судом на основании материалов дела и из пояснений лиц, участвующих в судебном заседании, установлено, что обществу вменяется включение в Единый платежный документ дополнительной услуги «домофон». Данная услуга оказывается жителям многоквартирного дома в связи с принятым решением собственников помещений многоквартирного жилого дома, утвержденным протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 27 по адресу: <...> от 20.02.2018. Общим собранием принято решение об утверждении ставки за дополнительную услугу «Техническое обслуживание домофонной линии» в размере 38 рублей с квартиры до подключения домофонной трубки ежемесячно, после подключения домофонной трубки – 51 руб.; после подключения видеодомофона – 62 руб.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (статья 44, часть 5 статьи 46 ЖК РФ).

В связи с изложенным, при наличии решения общего собрания собственников помещений в МКД оснований для осуществления перерасчета платы у Общества не имелось. Установление в едином платежном документе, в рассматриваемом случае отдельной платы за услугу «домофон», не противоречит требованиям жилищного законодательства.

Доказательств об оспаривании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от 20.02.2018 и принятых на нем решений либо признания их в установленном законодателем порядке не незаконными, административным органом в материалы дела не представлено, доводов об обратном в судебном  заседании не заявлено.

Кроме того, учитывая фактические обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд приходит к выводу о непредставлении Госжилинспекцией безусловных доказательств наличия у нее оснований для возложения на Общество предписываемых действий по устранению указанных в предписании нарушений.

При этом из буквально смысла приведенных положений лицензионного и жилищного законодательства следует, что предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Также при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов лиц допустивших правонарушение, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него.

На основании норм Закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание от 17.01.2019 № 08ОГ/10-4718-34-10-2018 выдано заинтересованным лицом при отсутствии предусмотренных законом оснований, с нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.е. необходимая совокупность условий для признания данного предписания незаконным. Следовательно, оно подлежит отмене, как не соответствующее требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Принимая во внимание изложенное, государственная пошлина в размере 3 000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «ПИК-Комфорт».

Руководствуясь статьями 65, 71, 104, 110, 167–170, 176, 200, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные ООО «ПИК-КОМФОРТ» требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 17.01.2019 № 08ОГ/10-4718-34-10-2018.

3. Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «ПИК-Комфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 31.07.2002; адрес (место нахождения): 119634, <...>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                    А.В. Цховребова