Решение от 15 января 2021 г. по делу № А73-18140/2020

45/2021-4755(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18140/2020
г. Хабаровск
15 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2021. Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в режиме онлайн-заседание

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехимпорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 454008, <...>)

к Хабаровской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680013, <...>)

о признании незаконным решения от 29.09.2020 № 31-03-22/0842 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении автосамосвалов, задекларированных по ДТ № 10704050/120319/0001295

при участи в судебном заседании:

от ООО «Стройтехимпорт» - не явились;

от Хабаровской таможни (в режиме онлайн-заседание) – ФИО2 по дов. № 05-51/142 от 16.06.2020, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехимпорт» (далее - заявитель, ООО «Стройтехимпорт») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Хабаровской таможне с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать недействительным, несоответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации и Закону об отходах производства и потребления, решение (письмо) Хабаровской таможни (правопреемника Благовещенской таможни) от 29.09.2020 № 31-03-22/0842 об отказе в возврате излишне

уплаченного утилизационного сбора в отношении автосамосвалов, в общем количестве 3 штуки, задекларированных по декларации на товары № 10704050/120319/0001295;

- в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязать Хабаровскую таможню (правопреемника Благовещенской таможни) возвратить ООО «Стройтехимпорт» излишне уплаченный утилизационный сбор 1219500 рублей, путём перечисления денежных средств на банковский счёт ООО «Стройтехимпорт» по банковским реквизитам: р/с <***> в Московский филиал АО «БКС Банк», к/с 30101810745250000099, БИК 044525099.

Хабаровская таможня представила в суд отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя в нем не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

Представитель Хабаровской таможни в судебном заседании в режиме онлайн-заседание возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя таможни судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В 2019 году обществом на таможенную территорию Евразийского экономического союза через Благовещенскую таможню были ввезены товары: Грузовой автомобиль-самосвал, т.м./модель HOWO/ ZZ3327N3847E, в общем количестве 3 штуки, которые были выпущены таможенным органом по таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10704050/120319/0001295 (далее – ДТ № 1295).

В графе 35/38 ДТ вес брутто/нетто были заявлены сведения о весе автосамосвалов, в том числе: ДТ № 1295 - грузовые автомобили-самосвалы т.м./модель НОWO/ZZ3327N3 847Е, 3 штуки, максимально технически допустимой снаряжённой массой: 15 400 кг каждый самосвал.

Общество исчислило и оплатило утилизационный сбор за данные машины в полном размере, что подтверждается платежными поручениями и ТПО, выданными по каждой ДТ на каждый автомобиль: платёжное поручение № 86 от 05.03.2019, ТПО № 10704050/140319/ТС-0971590 от 14.03.2019, № 10704050/140319/ТС-0971588 от 14.03.2019, № 10704050/140319/ТС-0971589 от 14.03.2019, выданные по ДТ № 1295.

В расчете сумм утилизационного сбора в отношении ввезённого товара при определении его категории и подлежащего применению коэффициента, обществом ошибочно использовался суммарный показатель фактической массы ТС и их технической характеристики - «грузоподъемность», в совокупности

образующих такой показатель, как: разрешенная максимальная масса (РММ), указанный в графе 14 ПТС: от 31 000 кг. до 41 000 кг., в зависимости от колёсной формулы грузовых автомобилей. В результате чего, к Грузовому автомобилю-самосвалу, применялся коэффициент 5.5, как для грузовых автомобилей массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн. Фактическая масса транспортных средств (максимально технически допустимая снаряжённая масса), ввезённых в РФ: Грузовых автомобилей-самосвалов составляла всего 15 400 кг. Это значит, что при исчислении необходимого к уплате утилизационного сбора в отношении грузовых автомобилей-самосвалов (автосамосвалов), должен был применятся коэффициент 2.79, т.е. как для автосамосвалов полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн, что привело к излишней уплате утилизационного сбора в общем размере 1 219 500 руб.

В целях реализации своего права на возврат излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, 16.08.2020 декларант обратился в Благовещенскую таможню с заявлениями о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, приложив к нему копии документов, подтверждающих полномочия директора, новые расчет утилизационного сбора на уменьшение, копии деклараций на товары, копии платёжных поручений, копии ТПО и иные документы, необходимые для рассмотрения заявлений таможенным органом.

Решением (письмом) от 29.09.2020 № 31-03-22/0842 Благовещенская таможня отказала в возврате утилизационного сбора вследствие отсутствия доказательств его излишней уплаты.

В соответствии с пунктом 3 приказа Федеральной таможенной службы России от 27.03.2020 № 328, с 01.10.2020 Благовещенская таможня реорганизована в форме присоединения к Хабаровской таможне, юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации (пункт 4 статьи 57 ГК РФ). Как было сказано выше, на основании Приказа Федеральной таможенной службы России от 27.03.2020 № 328 «О реорганизации Биробиджанской, Благовещенской, и Хабаровской таможен» Биробиджанская, Благовещенская и Хабаровская таможни с 01.10.2020 реорганизованы в форме присоединения Биробиджанской и Благовещенской таможен к Хабаровской таможне.

Не согласившись с указанным решением Благовещенской таможни, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного

самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя по существу сводятся к тому, что общество по первоначальным расчетам утилизационного сбора уплатило его, исходя из неправильного расширительного толкования понятия полная масса, необоснованно включая в него грузоподъемность автосамосвалов.

Возражения таможни против требований заявителя по существу сводятся к тому, что отсутствуют основания для признания утилизационного сбора излишне исчисленным и уплаченным, поскольку необходимо руководствоваться значением, указанным в строке технически допустимая полная масса транспортного средства копии одобрения типа транспортного средства, которую, плательщик предоставляет в таможенный орган для подтверждения правильности расчета утилизационного сбора.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения таможни, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителя таможни, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Как определено пунктом 1 статьи 24.1 Закона об отходах за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси) с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 5 статьи 24.1 Закона об отходах при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства (шасси), его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством (шасси) своих потребительских свойств.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 24.1 Закона об отходах виды и категории транспортных средств (шасси), в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, а

также Перечень видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор (далее - Перечень), а также размеров утилизационного сбора утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291.

Исходя из примечания № 3 к Перечню, размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Согласно пункту 25 Правил, излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.

В соответствии с пунктом 27, 28 Правил заявление о возврате утилизационного сбора, подается плательщиком в таможенный орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, или надлежащим образом заверенную копию указанного документа.

Как следует из материалов дела, обществом был соблюден порядок подачи в таможенный орган заявлений о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, а также были приложены все документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора.

Пунктом 32 Правил установлено, что при отсутствии в заявлении, поданном в соответствии с пунктом 25 либо пунктом 26 настоящих Правил, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:

а) возвращают заявление плательщику или его уполномоченному представителю;

б) направляют плательщику или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора.

Таким образом, из пункта 32 Правил следует, что в случае, если таможенный орган считает, что плательщиком в заявлении не указаны необходимые сведения и/или не представлены необходимые документы, то он обязан в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления не просто

возвратить заявление плательщику, но принять и направить в адрес плательщика решение об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по форме, установленной Приложением № 5, чего таможней сделано не было.

Таможенный орган не принял решение об отказе в возврате утилизационного сбора и не направил его в адрес Общества.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае у таможни отсутствовали основания для возврата заявлений Обществу без его удовлетворения, поскольку совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для возврата излишне уплаченного утилизационного сбора, Обществом была соблюдена.

Обществом был документально подтвержден факт излишней уплаты утилизационного сбора.

Согласно части 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию (часть 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ). Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (части 4, 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Ввезенные обществом транспортные средства по перечисленным выше ДТ по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС (8704239108 ТН ВЭД ЕАЭС) на момент ввоза были включены в раздел I Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291) (далее - Перечень).

Для указанных самосвалов Перечнем (в редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности по уплате сбора) были установлены следующие коэффициенты для расчета размера утилизационного сбора: транспортные средства полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн - 2,79.

Согласно указанному Перечню размер утилизационного сбора равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним равна 150 000 рублей (сноска к Перечню).

В силу пунктов 4 - 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой. Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении погрузчиков с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого погрузчика. Следовательно, именно масса автомобиля, необходима для расчета суммы утилизационного сбора. Влияние этого параметра на процесс утилизации самосвалов носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Постановлении № 81 в соответствии с пунктами 4 - 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Изложенное согласуется с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100 «О паспорте самоходной машины и других видов техники», принятым в рамках ее полномочий по обеспечению свободного обращения самоходных машин на таможенной территории Евразийского экономического союза, согласно которому при заполнении графы «максимальная технически допустимая масса» в паспорте самоходной машины указывается соответствующая масса машины, а не результат сложения массы самоходной машины и грузоподъемности.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 26.12.2017 по делу № 305-КГ17-12383 ( № А40-170463/16).

В рассматриваемом случае обществом на территорию РФ ввезены грузовые автомобили - самосвалы, вес которых без учета грузоподъемности не превышал 20 тонн (что следует из графы № 38 (вес нетто в кг по представленных ДТ).

Сведения в таможенных декларациях корреспондируются с коммерческими и товаросопроводительными документами на ввезенные товары.

Следовательно, в отношении ввезенного транспортного средства (самосвала) должен применяться коэффициент расчёта размера утилизационного сбора 2,79, на чем правомерно настаивает общество.

Согласно пункту 33, 34 Правил, в случае принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора плательщику направляется решение о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, приведенное в приложении № 6, в течение 5 рабочих дней со дня принятия таможенным органом такого решения. Общий срок рассмотрения заявления, принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и осуществления возврата утилизационного сбора не может превышать 30 календарных дней со дня подачи заявления.

Возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным органом, в который плательщиком было подано заявление, указанное в пункте 25 настоящих Правил, на счет плательщика, указанный в заявлении. При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 33 и 34 Правил таможня обязана была в срок не позднее 30 календарных дней со дня подачи Обществом заявления принять решение о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и дать Федеральному казначейству поручение на его возврат на счет заявителя, указанный в заявлении о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

Согласно пункту 34 Правил возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным органом, в который плательщиком было подано заявление.

В рассматриваемом случае все операции по уплате утилизационного сбора (предоставление расчетов суммы утилизационного сбора, оформление ТПО, выдача паспортов колесных транспортных средств и шасси, простановка отметок в данных паспортах об уплате сбора) были осуществлены на Благовещенском таможенном посту Благовещенской таможни. Благовещенский таможенный пост является структурным подразделением Благовещенской таможни.

Вместе с тем, указанный таможенный пост не наделен полномочиями по возврату излишне уплаченных сумм утилизационного сбора.

Полномочиями принимать решения о возврате уплаченных в бюджет платежей в силу п. 2 ст. 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа ФТС России от 29.12.2017 № 2138 «Об осуществлении таможенными органами, находящимися в ведении Федеральной таможенной службы, отдельных бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» наделена непосредственно сама Благовещенская таможня, поскольку именно она осуществляет администрирование доходов федерального бюджета (согласно приложению 1 к приказу утилизационный сбор является источником доходов федерального бюджета) и имеет право представлять поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата.

Таким образом, в силу приведенных выше положений законодательства с заявлением на возврат излишне уплаченного утилизационного сбора необходимо обращаться непосредственно в Благовещенскую таможню в виду отсутствия у ее структурного подразделения (Благовещенского таможенного поста), полномочий на принятие решений о возврате уплаченных в бюджет платежей и представление поручений в орган Федерального казначейства.

Спор между заявителем и таможней по поводу излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 1 219 500 руб. отсутствует.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение таможни является незаконным, а излишне уплаченный утилизационный сбор в общем размере 1 219 500 руб. в отношении ввезенных товаров подлежит возврату обществу на основании статьи 201 АПК РФ в качестве способа восстановления нарушенного права.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственно пошлины в сумме 3 000 рублей, подлежат возмещению заявителю за счет таможни.

Излишне уплаченная обществом по платежному поручению от 21.10.2020 №№ 245 государственная пошлина в сумме 22 195 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными как не соответствующими Таможенному кодексу Евразийского экономического союза, Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», Постановлению Правительства РФ «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств» решение (письмо) Благовещенской таможни от 29.09.2020 № 31-03-22/0842 об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехимпорт» в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 1 219 500 руб. в отношении автосамосвалов, в общем количестве 3 штуки, задекларированных по декларации на товары № 10704050/120319/0001295.

Обязать Хабаровскую таможню (правопреемника Благовещенской таможни) возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехимпорт» излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 1 219 500 рублей.

Взыскать с Хабаровской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехимпорт» 3 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехимпорт» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 21.10.2020 № 245 государственную пошлину в сумме 22 195 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.07.2020 0:13:26

Кому выдана Манник Сергей Дмитриевич