Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А36-6558/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-6558/2019
г. Липецк
09 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2019.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булыня И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Липецкой области, г.Липецк

к заинтересованному лицу – Администрации Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, Липецка область, г.Данков

о признании незаконным бездействия Администрации Данковского муниципального района Липецкой области РФ, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», и обязании Администрации Данковского муниципального района Липецкой области РФ разработать правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 10.01.2019 №8-19-2019,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность №1276-01/07 от 22.04.2019)

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Липецкой области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», и обязании Администрации разработать правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Определением от 17.06.2019 арбитражный суд принял заявление, возбудил производство по делу А36-6558/2019.

Определением от 01.10.2019 судебное заседание было отложено на 07.10.2019.

В судебном заседании 07.10.2019 представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в заявлении от 04.06.2019 и пояснении от 05.09.2019 (т.1, л.д.2-5; т.2, л.д.5-9)

Представитель Администрации в судебном заседании 07.10.2019 возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 16.08.2019 и пояснении от 24.09.2019 (т.1, л.д126-129; т.2. л.д.16).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении мониторинга правоприменительной деятельности в сфере недропользования прокуратурой Данковского района установлено, что Администрацией не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (т.1. л.д.8-10).

В ответе от 23.05.2019 №1586-01/07 Администрация подтвердила отсутствие такого правового акта (т.1, л.д.7). Данные обстоятельства также не оспаривались Администрацией в ходе судебного разбирательства.

Прокуратура Липецкой области, полагая, что указанное бездействие Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.2 ст.198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

В свою очередь ст.5 Закона о недрах установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.

В силу п.5 ст.5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования отнесен контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч.2 ст.17.1 Закона №131-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В силу п.1 ст.6 Закона №294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

В подпунктах 1, 4 п. 2 ст.6 Закона №294-ФЗ указано, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в том числе:

- организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

- разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 24.06.2015 №172 принят Устав Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Липецкой области 25.06.2015 №RU485030002015001) (далее – Устав; т.1. л.д.11-97)

В силу п.1 ст.15 Устава органы местного самоуправления Данковского района организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Липецкой области.

Согласно п.1 ст.41 Устава администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

В соответствии с п.12 ст.41 Устава администрация района является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, функции, полномочия и порядок осуществления деятельности которого устанавливаются муниципальным правовым актом администрации района.

В п.1 ст.42 Устава указано, что к компетенции администрации района относится решение вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, решениями Совета депутатов, иными муниципальными правовыми актами.

Пунктами 43, 44 ст.42 Устава также предусмотрено, что к компетенции администрации района относятся следующие полномочия:

- организация и осуществление муниципального контроля;

- разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

Оценив в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, фактические обстоятельства и доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм материального права, признает обоснованными доводы прокуратуры о наличии незаконного бездействия Администрации по факту непринятия мер по разработке и утверждению правового акта регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, в целях реализации соответствующих полномочий в сфере регулирования отношений недропользования при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

При этом отсутствие такого правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Данный вывод в рамках рассматриваемого спора также соответствует правовым подходам по аналогичному вопросу, выраженным в Определениях Верховного Суда РФ от 06.02.2019 №309-КГ18-24503 по делу №А60-10056/2018, от 30.07.2018 №309-КГ18-9977 по делу №А60-34608/2017.

Довод Администрации об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, отклоняется как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Довод Администрации об отсутствии соответствующего финансового обеспечения, как причина для не разработки и не утверждения правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, также отклоняется судом, поскольку он не может служит законным основанием для неисполнения требований, установленных законом и реализации сиротствующих публичных полномочий.

Довод Администрации об отсутствии на территории муниципального района в данный момент хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых, строительству подземных сооружений, как причина для не разработки и не утверждения правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, также отклоняется судом, поскольку правовой акт распространяет свое действие на неопределенный круг лиц в соответствующий сфере и регулирует соответствующие общественные отношения, а не деятельность конкретных хозяйствующих субъектов.

Нарушений каких-либо прав и законных интересов Администрации судом не установлено.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление прокуратуры подлежит удовлетворению.

Кроме того, с учетом положений п.1 ст.16, п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, а также в целях обеспечения определенности и исполнимости принятого решения по данному делу суд считает необходимым установить предельной срок (не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу) для исполнения Администрацией своей обязанности разработать правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недра.

С учетом предмета спора арбитражный суд считает вышеуказанный срок достаточным и разумным для исполнения Администрацией возложенной на нее обязанности.

В силу ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для разрешения вопроса о ее распределении в данном деле не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокуратуры Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», и обязать Администрацию Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации разработать правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов