Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А66-8805/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8805/2020
г.Тверь
18 ноября 2020 года


(резолютивная часть объявлена 16.11.2020)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: от заявителя – ФИО2, от ответчика – ФИО3 (посредством системы веб-конференции), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», Тверская область, г.Вышний Волочек, ИНН <***>, в лице конкурсного управляющего ФИО4,

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тверь,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» (далее – заявитель, МУП) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Ростехнадзор) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в удовлетворении заявления конкурсного управляющего об исключении из Реестра опасных производственных объектов (далее – ОПО) записи об эксплуатирующей организации МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» переданных по акту от 10.05.2018 объектов.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель ответчика, заявивший ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб-конференции, в онлайн-заседание не явился. Дело рассматривается в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Согласно ранее представленному письменному отзыву и в соответствии с позицией, изложенной в предварительном судебном заседании, ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает.

Как следует из материалов дела, МУП осуществляло эксплуатацию ОПО - системы теплоснабжения Вышневолоцкого района - расположенного по адресам: <...>; п.Вельский, ул.50 лет Октября, д.22а; <...>; <...>; п.Красномайский, ул.1 Мая, д.136; <...>; <...>; <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, Вышневолоцкий район, Тверская область.

Объект зарегистрирован в Реестре ОПО за номером А05-11782-0001 (III класс опасности).

Данное имущество в соответствии с актом приема-передачи от 10.05.2018 передано в казну МО Вышневолоцкий район Тверской области.

Администрация МО Вышневолоцкий район Тверской области в нарушение порядка, установленного пунктом 20 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495, пунктом 23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140 (далее – Регламент), не обратилась в Ростехнадзор с заявлением о внесении в Реестр ОПО изменений, связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации.

В этой связи МУП 07.04.2020 самостоятельно обратилось в Ростехнадзор с заявлением об исключении названного объекта из Реестра ОПО.

На данное заявление Ростехнадзор направил в адрес МУП уведомление от 24.04.2020 № 211-1646 об отказе по результатам предварительного рассмотрения заявления и комплекта документов по причине несоответствия формы заявления МУП форме, установленной Приложением № 1 к Регламенту.

Не согласившись с данным отказом, МУП оспаривает его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Ростехнадзора (его территориальных органов) при предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственная услуга), а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Ростехнадзора (его территориальных органов) и их должностными лицами, взаимодействия Ростехнадзора (его территориальных органов) с заявителями при предоставлении государственной услуги установлены Регламентом.

В соответствии с пунктом 18 Регламента основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра.

Заявление о предоставлении государственной услуги заполняется заявителем в соответствии с формой, установленной приложением N 1 к Регламенту, от руки или с использованием электронных печатающих устройств и подписывается руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя, заверяется печатью заявителя (при наличии) или оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо уполномоченного представителя заявителя (пункт 19 Регламента).

Согласно пункту 23 Регламента для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристик ОПО, изменение адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

Приложением № 1 к Регламенту, действующему с 30.08.2019, утверждена форма заявления о предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 70 Регламента представление комплекта документов не в полном объеме и (или) оформление заявления с нарушением требований Административного регламента является основанием для принятия решения об отказе по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов.

Из материалов дела усматривается, что заявление МУП, представленное в Ростехнадзор 07.04.2020, не соответствует форме, установленной Регламентом.

Данное заявление составлено по форме, установленной Приложением №3 к ранее действовавшему Административному регламенту по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494, и отмененному с 30.08.2019 в связи с введением в действие Регламента.

При этом необходимо отметить, что ранее утвержденная и новая формы заявления имеют существенные различия в части вносимых в них сведений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выводы Ростехнадзора о представлении МУП заявления, оформленного с нарушением требований Регламента, и о наличии в связи с этим законных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации ОПО, являются обоснованными.

При этом права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку он не лишен возможности повторно обратиться в Ростехнадзор с заявлением о предоставлении требуемой государственной услуги, оформленным в установленном порядке.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявители на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167–170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» в лице конкурсного управляющего ФИО4 к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в удовлетворении заявления конкурсного управляющего об исключении из Реестра ОПО записи об эксплуатирующей организации МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» переданных по акту от 10.05.2018 объектов, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова