Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А64-6891/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«21» ноября 2022 г. Дело № А64-6891/2022


Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 21.11.2022г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Публичному акционерному обществу «Квадра-Генерирующая компания», г. Тула (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация, г. Тамбов

о восстановлении нарушенного благоустройства

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 13.04.2022 № 2-40-316/22, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 07.12.2021 № ТГ-1/2021, диплом.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов, обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Квадра-Генерирующая компания», г. Тула (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация, г. Тамбов, об обязании ответчика восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с СП82.13330.2016 «Благоустройство территорий», СП78.13330.2012 «Автомобильные дороги» и национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок, не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту обследования мест осуществления земляных работ, проведенных филиалом ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация от 02.09.2022 года.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 07.09.2022 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А64-6891/2022.

Истец в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил обязать ответчика восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с СП82.13330.2016 «Благоустройство территорий», СП78.13330.2012 «Автомобильные дороги» и национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок, не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу, согласно актам обследования мест осуществления земляных работ, проведенных филиалом ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация от 02.09.2022, 07.10.2022 по следующим разрешениям и адресам местонахождения:


№ п/п

Адрес проведения работ

Место

Проведе-

ния

работ

№ Разре-шения


Нарушено покрытие


S асф


S ТрПл


Б.К

м.п.


S гр


1.

г. Тамбов,

ул. Московская, 29

д
492

асф

6,0



2.

г. Тамбов,

ул. Чичканова, 20

д
511

асф+гр

30,0



8,0


3.

г. Тамбов,

ул. Социалистическая, 85

А
д

530

асф+бк+гр

8,0


2,0

8,0


4.

г. Тамбов,

ул. Пензенская, 67/12

Д
536

асф+бк+гр

18,0


7,0

12,0


5.

г. Тамбов,

ул. К.Маркса, 249

д
551

асф+гр

4,0



30,0


6.

г. Тамбов,

ул. Защитная, 2-6

д
552

асф+гр

2,0



30,0


7.

г. Тамбов,

Б.ФИО4, 37

д
561

асф+гр

6,0



8,0


8.

г. Тамбов,

ул. Пролетарская, 375 –

Советская, 179

пр.ч, тех.тр, тр,з/з

565

пл+бк+ асф +гр

20,0

400,0

8,0

100,0


9.

<...>

тр

578

асф+бк+гр

12,0


4,0

8,0


10.

г. Тамбов,

ул. Социалистическая, 5

пр.ч, з/з

582

асф+гр

12,0



20,0


11.

г. Тамбов,

ул. Защитная, 6-16 А

д
603

асф+бк+гр +огр

40,0


14,0

120,0


12.

г. Тамбов,

ул. Социалистическая, 98

пр.ч, з/з

605

асф+гр

6,0



8,0


13.

г. Тамбов,

ул. Московская, 29

д
609

асф+бк

10,0


4,0

40,0


14.

<...>

пр.ч

1330

асф

18,0



Итого: асфальтобетонное покрытие -192 м2; тротуарная плитка - 400 м2; бордюрный камень -39 м.п.; грунт- 392 м2; металлические ограждения -10 м.п. (заявление от 12.10.2022).

Заявленное истцом уточнение судом в порядке ст. 49 АПК РФ рассмотрено и принято.

Представитель истца в судебном заседании вновь в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об уточнении исковых требований, исключил из числа разрешений, по которым не восстановлении благоустройство, разрешения №№ 492, 552, пояснил, что благоустройство восстановлено, в части разрешения № 603 просит восстановить благоустройство в виде деревянного ограждения 40 п.м. (протокол судебного заседания от 16.11.2022).

Заявленное истцом уточнение судом в порядке ст. 49 АПК РФ рассмотрено и принято.

Представитель истца исковые требования в уточненном объеме поддержал.

Представитель ответчика иск отклонил, представил письменные дополнения по делу от 15.11.2022 № ПС-579/2022, указал, что требования истца о восстановлении ограждения по ул. Защитная, д. 6-16 «А» (разрешение № 603) противоречат требованиям законодательства в области охранных зон тепловых сетей; требования истца заявлены без учета сезонности выполнения работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия.

Представленные ответчиком документы судом приобщены к материалам дела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» (утв. постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 №3584) и Правилами благоустройства территории городского округа - город Тамбов (утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139), ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» выданы разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, в которых установлены сроки восстановления нарушенного благоустройства.

Согласно актам обследования мест осуществления земляных работ, проведенных на территории г.Тамбова от 02.06.2022, от 07.10.2022 филиалом ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» по адресам, указанным уточненном иске (разрешения № 1330 (2017 год), № 511 (2021 год), №№ 492, 530, 536, 551, 552, 561, 565, 578, 582, 603, 605, 609 (2022 год), не восстановлено асфальтобетонное покрытие – 192м²; тротуарная плитка – 400 м²; бордюрный камень – 39 м.п.; грунт – 392 м; металлические ограждения – 10 п.м.

Согласно акту обследования от 15.11.2022 нарушенное благоустройство филиалом ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» не восстановлено по разрешениям № 1330 (2017 год), № 511 (2021 год), №№ 530, 536, 551, 561, 565, 578, 582, 603, 605, 609 (2022 год).

Истец также уточнил исковые требования в части обязания ответчика по разрешению № 603 (ул. Защитная, д. 6-16 «А») установит деревянное ограждение 40 м.п.

В связи с неисполнением ответчиком предписания с целью принуждения ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» исполнить свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства по указанным разрешениям и адресам администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с уточненным исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление (в уточненном объеме) обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 19, 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений».

Как следует из содержания ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 9 Положения о Комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 №606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (п.6 ст.10 Положения).

В соответствии со ст. 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со ст. 24 решения Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 №949 «О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов», действующими на момент выдачи ответчику разрешения №676 по адресу: <...>, на производство земляных работ, после производства земляных работ благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в установленные сроки. Восстановление разрытий на проезжей части городских дорог, внутридворовых проездах должно выполняться специализированной организацией. Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги.

Частями 1, 7 статьи 35 Правил благоустройства территории городского округа – города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139 (далее – Правила благоустройства) работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (строительство, реконструкция или капитальный ремонт (ремонт) подземных коммуникаций и сооружений, забивка свай и шпунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения на осуществление земляных работ.

В разрешении на осуществление земляных работ устанавливаются: наименование и данные заявителя (представителя заявителя), адрес осуществления земляных работ, вид земляных работ, цель земляных работ и описание нарушаемого благоустройства, условия и сроки осуществления работ, сроки восстановления благоустройства, ответственность заявителя.

Сроки проведения плановых земляных работ устанавливаются в соответствии с графиком осуществления земляных работ. Сроки проведения аварийных земляных работ устанавливаются не более чем на 10 суток (ч. 7 ст. 35 Правил благоустройства).

На месте работ по ликвидации аварии постоянно должен находиться представитель производителя работ, имеющий при себе служебное удостоверение.

Разрешение на осуществление земляных работ должно находиться на месте работ и предъявляться производителем работ по первому требованию работников правоохранительных органов, работников уполномоченной организации и администрации города, контролирующих осуществление земляных работ (ч. 11 ст. 35 Правил благоустройства).

Проведение работ необходимо осуществлять в строгом соответствии с графиком проведения работ.

Производитель работ не должен допускать загрязнения прилегающей территории, изымаемый грунт и строительный мусор необходимо вывозить ежедневно.

Допускается складирование разработанного грунта с одной стороны траншеи для последующей засыпки только при осуществлении работ на неблагоустроенных территориях (ч.ч. 8,9 ст. 36 Правил благоустройства).

В силу ст. 37 нарушенное благоустройство должно быть восстановлено производителем работ в полном объеме и в сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ.

Земляные работы считаются законченными, если улицы, тротуары, дворовые территории полностью восстановлены до первоначального состояния, в этом случае разрешение на осуществление земляных работ закрывается.

Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги (п. 4 ст. 37 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 6 ст. 37 Правил благоустройства в случае невозможности выполнения восстановительных работ в установленные разрешением сроки по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий осенне-зимнего и весеннего периодов (далее - неблагоприятные сезонные условия) восстановительные работы производятся в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов с предоставлением производителем работ письменного гарантийного обязательства, в котором по согласованию с уполномоченной организацией устанавливаются окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства при наступлении благоприятных сезонных условий.

При наступлении благоприятных сезонных условий производителем работ проводится окончательное восстановление нарушенного благоустройства в сроки, не превышающие 30 календарных дней с начала благоприятного сезонного периода для дорожно-строительных работ и работ по благоустройству территорий в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» (утв. постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 №3584) и Правилами благоустройства территории городского округа - город Тамбов (утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139), ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» выданы разрешения на осуществление земляных работ, в которых установлены сроки восстановления нарушенного благоустройства.

Однако принятые по выданным разрешениям обязательства по восстановлению благоустройства в установленные сроки ответчиком в полном объеме не исполнены.

Кроме того, ранее решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.02.2018 по делу № А64-9414/2017 суд обязал ответчика восстановить нарушенное благоустройство по разрешению №1330 от 18.10.2017: адрес проведения работ: <...>, место проведения работ: проезжая часть, технический тротуар, тротуар; номер разрешения 1330; нарушено покрытие: асфальт 15 кв.м., бордюрный камень 3 п.м.

Вместе с тем нарушенное благоустройство по указанному разрешению восстановлено некачественно, что подтверждается актами обследования от 02.09.2022, 07.10.2022, 15.11.2022.

Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу требований ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Взяв на себя обязательство по восстановлению благоустройства по окончании земляных работ, ответчик должен был принять все необходимые меры для приведения проезжей части, тротуара, зеленой зоны по спорному адресу в первоначальное состояние.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, по общим правилам, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, на основании указанных норм, суд признает наличие у ответчика обязательства возместить в натуре вред, причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города).

Неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства на территории г. Тамбова подтверждается материалами дела.

Факт отсутствия восстановления нарушенного благоустройства по адресам, указанным в уточненном исковом заявлении, ответчиком не оспорен, доказательствами не опровергнут.

Доводы ответчика о том, что требования истца не отвечают принципам исполнимости судебного акта, ввиду отсутствия фиксации первоначального состояния мест проведения земляных работ, не принимаются судом, поскольку ответчик, обращаясь за получением разрешения на проведение земляных работ, каких-либо возражений относительно состояния земельного участка не заявил.

Заключение ответчиком с ООО «Химтехстрой» договора подряда от 24.09.2021 №1/ТС/А-2022 на выполнение работ по восстановлению благоустройства после ремонта тепловых сетей не влияет на обязанность ПАО «Квадра» восстановить нарушенное благоустройство в установленные в полученных разрешениях на проведение земляных работ сроки.

Вместе с тем, ответчиком заявлен довод в части невозможности восстановления ограждения – 40 м.п. по ул. Защитная 6-16А г.Тамбова в связи с их расположением в охранной зоне теплосетей.

Указанный довод признается судом обоснованным по следующим основаниям.

Приняв на себя обязательство по восстановлению благоустройства по окончании земляных работ по адресу: <...> (разрешение № 630), ответчик обязался восстановить благоустройство с обеспечением требований при производстве работ в охранных зонах подземных инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктами 3, 5, 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 (далее – Типовые правила), в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту; запрещается, в частности, производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей; устраивать спортивные и игровые площадки.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

При этом абзацем 3 пункта 5 Типовых правил прямо предусмотрен запрет на возведение в пределах охранных зон тепловых сетей временных строений и заборов.

ПАО «Квадра» является собственником сооружения - тепловая сеть (отопление), расположенного по адресу: Тамбовская область, от ЦТП № 34 к жилому дому № 7 по ул. Защитной; до нежилых зданий по переулку Защитному № 3а, злдания Октябрьского военкомата по переулку Защитному № 1а, учебного корпуса ТГУ по проезду Защитному № 3а, до здания ЦТП № 57, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.07.2010 № 68-АБ 210769 (л.д. 75).

По пояснениям ответчика, во время проведения аварийно-восстановительных работ на тепловой сети установлен факт возведения объектов «ограждения» в охранной зоне тепловой сети.

В соответствии с п. 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей от 17.08.1992 №197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков, шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктами 3, 17 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей от 17.08.1992 №197 предусмотрено, что предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Исходя из норм, закрепленных в п. 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей от 17.08.1992 №197 и в пункте 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 №115, установлен запрет на возведение каких-либо строений (временных, капитальных) как в местах прокладки теплопроводов, так и в их охранной зоне.

Приказом Госстроя России от 21.04.2000 №92 утверждены «Организационно-методические рекомендации по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации».

Пунктом 33 указанных рекомендаций предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей» и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В соответствии с актом комиссионного обследования от 03.11.2022 ПАО «Квадра» и Комитетом ЖКХ произведен осмотр тепловой сети от ЦТП №57 в районе жилого дома № 16А по ул. Защитной диаметром 133 мм, способ прокладки подземный, непроходной канал расположенного по вышеуказанному адресу на предмет нахождения объекта (ограждения) в охранной зоне тепловой сети и их взаиморасположения к друг другу, в результате чего комиссией установлено, что на участке тепловой сети от ЦТП №57 в районе жилого дома № 16А по ул. Защитной находится деревянное ограждение. В результате аварийно-восстановительных работ на тепловой сети была демонтирована часть ограждения, находящаяся в охранной зоне тепловой сети.

Таким образом, исковые требования в указанной части по существу направлены на восстановление ограждения в охранной зоне тепловых сетей.

Тепловые сети являются коммуникациями инженерно-технического обеспечения квартальной застройки города Тамбова и от своевременно проведенных мероприятий по проведению ремонтно - восстановительных работ на теплотрассе зависит обеспечение потребителей теплоснабжением. Размещение объектов в охранной зоне участка тепловой сети препятствует нормальной и безопасной эксплуатации указанной теплотрассы, создает угрозу жизни окружающих и противоречит п. 5, 6, 7 Приказа Минстроя России от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных сетей».

При указанных обстоятельствах, требования истца о восстановлении благоустройства - а именно: обязание ПАО «Квадра» возвратить в пределы охранной зоны тепловой сети объект «ограждение» по адресу: г. Тамбов, ул. защитная, 6 – 16 А противоречат требованиям законодательства в области охранных зон тепловых сетей.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части восстановления деревянного ограждения и по ул. Защитная, 6-16А г.Тамбова; в остальной части иск подлежит удовлетворению.

Кроме того, как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В силу требований статьи 16 АПК РФ об обязательности судебных актов, статьи 182 АПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В то же время, устанавливая срок проведения восстановительных работ, суд выясняет, являются ли установленные сроки, с учетом сезона их проведения, климатических и иных природных условий реальными, а решение исполнимым.

Ответчик ссылается на то, что требование о проведении работ в установленный истцом срок – в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу, неисполнимо в связи с наступлением в регионе неблагоприятных погодных условий, установленными строительными нормами и правилами ограничениями осуществления работ, связанными с сезонностью их проведения, температурой воздуха.

Суд принимает указанный довод ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 293 Трудового кодекса Российской Федерации сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев.

Перечни сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства.

Пунктом 10.16 СНиП 3.06.03-85 установлено, что покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10 °С.

Допускается производить работы с использованием горячих асфальтобетонных смесей при температуре воздуха не ниже 0 °С при соблюдении следующих требований: толщина устраиваемого слоя должна быть не менее 4 см; необходимо применять асфальтобетонные смеси с ПАВ или активированными минеральными порошками; устраивать следует, как правило, только нижний слой двухслойного асфальтобетонного покрытия; если зимой или весной по этому слою будут передвигаться транспортные средства, его следует устраивать из плотных асфальтобетонных смесей; верхний слой допускается устраивать только на свежеуложенном нижнем слое до его остывания (с сохранением температуры нижнего слоя не менее 20 °С).

Укладку холодных асфальтобетонных смесей следует заканчивать ориентировочно за 15 дней до начала периода осенних дождей, за исключением смесей с активированными минеральными материалами.

Частью 6 ст. 37 Правил благоустройства предусмотрено, что в случае невозможности выполнения восстановительных работ в установленные разрешением сроки по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий осенне-зимнего и весеннего периодов (далее - неблагоприятные сезонные условия) восстановительные работы производятся в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов с предоставлением производителем работ письменного гарантийного обязательства, в котором по согласованию с уполномоченной организацией устанавливаются окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства при наступлении благоприятных сезонных условий. Места осуществления земляных работ учитываются и вносятся уполномоченной организацией в график восстановления нарушенного благоустройства городских территорий.

Места нарушенного благоустройства поддерживаются производителем работ в состоянии обеспечения безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и автотранспорта до завершения окончательного этапа восстановительных работ.

При наступлении благоприятных сезонных условий производителем работ проводится окончательное восстановление нарушенного благоустройства в сроки, не превышающие 30 календарных дней с начала благоприятного сезонного периода для дорожно-строительных работ и работ по благоустройству территорий в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов.

Таким образом, неустранимыми обстоятельствами, препятствующими исполнению судебного решения, является отсутствие в настоящее время надлежащих погодных условий, которые являются общеизвестными, и которые не нуждаются в подтверждении какими-либо дополнительными доказательствами.

Следовательно, в силу низких температур, неблагоприятных погодных условий, отсутствует возможность выполнения работ по восстановлению благоустройства, вплоть до наступления в мае 2023 года строительного сезона.

Таким образом, учитывая климатические условия региона, суд приходит к выводу, что имеются объективные обстоятельства, препятствующие выполнению восстановительных работ в полном объеме в заявленный истцом срок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части восстановления деревянного ограждения и по ул. Защитная, 6-16А г.Тамбова и об удовлетворении исковых требований об обязании ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация», г. Тамбов, восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с СП82.13330.2016 «Благоустройство территорий», СП78.13330.2012 «Автомобильные дороги» и национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до 01.05.2023, согласно актам обследования мест осуществления земляных работ от 02.09.2022, 07.10.2022, 15.11.2022.2022 по указанным в уточненном исковом заявлении разрешениям и адресам местонахождения (с учетом уточнений истца, сделанных в судебном заседании 15.11.2022 и занесенных в протокол судебного заседания от 15.11.2022).

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежит отнесению на ответчика.

Истец на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить в части.

2. Обязать публичное акционерное общество «Квадра – Генерирующая компания», г. Тула (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация», г. Тамбов восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с СП82.13330.2016 «Благоустройство территорий», СП78.13330.2012 «Автомобильные дороги» и национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до 01.05.2023, согласно актам обследования мест осуществления земляных работ от 02.09.2022, 07.10.2022, 15.11.2022 по следующим разрешениям и адресам местонахождения:


№ п/п

Адрес проведения работ

Место

Проведе-

ния

работ

№ Разре-шения


Нарушено покрытие


S асф


S ТрПл


Б.К

м.п.


S гр


1.

г. Тамбов,

ул. Чичканова, 20

д
511

асф+гр

30,0



8,0


2.

г. Тамбов,

ул. Социалистическая, 85

А
д

530

асф+бк+гр

8,0


2,0

8,0


3.

г. Тамбов,

ул. Пензенская, 67/12

д
536

асф+бк+гр

18,0


7,0

12,0


4.

г. Тамбов,

ул. К.Маркса, 249

д
551

асф+гр

4,0



30,0


5.

г. Тамбов,

Б.ФИО4, 37

д
561

асф+гр

6,0



8,0


6.

г. Тамбов,

ул. Пролетарская, 375 –

Советская, 179

пр.ч, тех.тр, тр,з/з

565

пл+бк+ асф +гр

20,0

400,0

8,0

100,0


7.

<...>

тр

578

асф+бк+гр

12,0


4,0

8,0


8.

г. Тамбов,

ул. Социалистическая, 5

пр.ч, з/з

582

асф+гр

12,0



20,0


9.

г. Тамбов,

ул. Защитная, 6-16 А

д
603

асф+бк+гр

40,0


14,0

120,0


10.

г. Тамбов,

ул. Социалистическая, 98

пр.ч, з/з

605

асф+гр

6,0



8,0


11.

г. Тамбов,

ул. Московская, 29

д
609

асф+бк

10,0


4,0

40,0


12.

<...>

пр.ч

1330

асф

18,0



Итого: асфальтобетонное покрытие -184 м2; тротуарная плитка - 400 м2; бордюрный камень -39 м.п.; грунт- 362 м2;

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Взыскать с публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания», г. Тула (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация», г. Тамбов, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000,00 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.


СудьяА.В. Прохоровская