Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А66-14374/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14374/2019
г. Тверь
10 декабря 2019 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - нет явки, от заинтересованного лица - ФИО2, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Звероплемзавод Савватьево», Калининский район, к администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, о признании незаконным постановления Главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области от 12.08.2019 № 114 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Звероплемзавод Савватьево» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области к администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области (далее - ответчик, администрация) с заявлением о признании незаконным постановления Главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области от 12.08.2019 № 114 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещён. Ранее, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик относительно удовлетворения заявления возразил, представил дополнительные документы, привёл устные доводы.

Суд, с согласия ответчика и в отсутствие возражений заявителя завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области от 12.08.2019 № 114 (далее - постановление) изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Основанием для вынесения оспариваемого ненормативного акта послужил факт выявления ответчиком несоответствия вида разрешённого использования, включенного в 2011 году в границы населенного пункта земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Каблуковское сельское поселение, деревня Савватьево, кадастровый номер: 69:10:0000019:230 (далее - земельный участок) документам территориального планирования.

Общество не согласившись в принятым администрацией ненормативным актом обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и включения их в границы населенных пунктов определен положениями статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон).

В 2011 году общество обратилось к ответчику с заявлением о включении в границы населенного пункта д. Савватьево земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000019:230 и изменении вида разрешенного использования на «для жилищного строительства».

Исходя из положений статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон) включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка (ч. 4 ст. 4.1 ГрК РФ).

К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта.

Установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, что документация сформированная обществом с целью включения земельного участка в границы деревни Савватьево (заявление о включении и изменении вида разрешённого использования земельного участка с приложением необходимых документов) уничтожена в июне 2015 года во время пожара (л.д. 54).

Вместе с тем, общество не отрицает, как факт обращения в 2011 году к ответчику в порядке, предусмотренном ст. 4.1 ГрК РФ, так и факт реализации намерения включить земельный участок в границы населенного пункта на стадии утверждения Генплана. Включение земельного участка в границы населенного пункта не оспаривает.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ).

В процессе исполнения процедуры, установленной указанной выше нормой Вводного закона, и с учетом заключения Главы администрации (ФИО3) «О целесообразности включения участков в границы населенного пункта» ответчиком сформирован пакет документов для внесения соответствующих сведений в Генплан, который впоследствии утвержден на заседании Совета депутатов Каблуковского сельского поселения 23.12.2011 (решение № 55).

В результате в 2011 году земельный участок включен в границы населенного пункта на стадии утверждения генплана, что как следствие, в силу положений статьи 4.1 ГрК РФ влекло изменение его характеристик (категории и вида разрешённого использования).

На момент утверждения Генплана, вопрос об изменении вида разрешённого использования земельного участка остался не разрешённым и фактически к данному вопросу ответчик вернулся в августе 2019 года, издав оспариваемое постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст.ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Исходя из сведений, содержащихся в ресурсе «Публичная кадастровая карта» в информационной сети «Интернет» спорный земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства».

С учетом исследованных обстоятельств дела, проанализировав доказательства, представленные сторонами, суд пришел к выводу о наличии у ответчика правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления.

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

Из доказательств, представленных обществом в материалы дела, не представляется возможным установить каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя оспариваемым постановлением администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На момент рассмотрения настоящего дела характеристики земельного участка не изменены, что по мнению суда, свидетельствует об отсутствии обстоятельств указывающих на нарушение прав общества изданием оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Звероплемзавод Савватьево», отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова