Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А20-1950/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-1950/2022
г. Нальчик
27 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 312072434700055, ИНН <***>), с. Аргудан

к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Анзорей

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 21.04.2022,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 168.08.2022,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее - администрация района), в котором просит:

- признать недействительным отказ администрации района в заключении с заявителем нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:3900000:77, общей площадью 790000+/-622 кв.м., без проведения торгов сроком на 25 лет и приведение в соответствие с классификатором вида разрешенного использования земельного участка, изложенный в письме от 13.04.2022 №50-1-11/314, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации»;

- обязать администрацию района привести вид разрешенного использования указанного земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, установив вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;

- обязать администрацию района подготовить проект договора аренды указанного земельного участка сроком на 25 лет в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания заявителю.

В судебном заседании представитель ответчика представил встречное исковое заявление об обязании возвратить земельный участок, просит объявить перерыв в судебном для подачи его в установленном порядке.

Протокольным определением суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика об объявлении перерыва в судебном заседании для подачи встречного иска, поскольку настоящее исковое заявление поступило в суд 11.05.2022, суд полагает, что у ответчика было достаточно времени для того чтобы заблаговременно предъявить встречное исковое заявление. Кроме того, суд указывает на то, что согласно пункту 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» требование о расторжении договора аренды не подлежит удовлетворению, если в разумный срок устранены нарушения, послужившие основанием для обращения в арбитражный суд.

В данном случае, суд установил, что у заявителя нет задолженности по арендной плате, представлен лицевой счет по договору №11 по состоянию 13.05.2022, из которого следует, что у заявителя отсутствует задолженность по арендной плате.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом заседания комиссии Управления сельского хозяйства и продовольствия Лескенского муниципального района по учету земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении Местной администрации Лескенского муниципального района КБР №2 от 11.02.2015, на основании постановления Местной администрации Лескенского муниципального района КБР от 24.02.2015 №126 между заявителем и ответчиком заключен договор №11 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 24.02.2015 в отношении земельного участка, расположенного по адресу - КБР, Лескенский район, за чертой с.п. Аргудан; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; кадастровый номер 07:07:3900000:77; общая площадь - 790000+/-622 кв.м.; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 7.1. договора срок аренды составляет 7 лет: с 24.02.2015 по 24.02.2022.

24.02.2015 по акту приема-передачи арендодатель передал в аренду, а арендатор принял земельный участок общей площадью 790000+/-622 кв.м., кадастровый номер 07:07:3900000:77, расположенный по адресу: КБР, Лескенский район, за чертой с.п. Аргудан.

05.03.2015 право аренды зарегистрировано, номер государственной регистрации 07-07/003-07/003/052/2015-356/2.

13.01.2022 заявителем подано заявление вх. №09 о заключении нового договора аренды указанного земельного участка на срок 25 лет и приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

13.04.2022 от ответчика получен ответ о том, что выявлено неоднократное нарушение условий договора аренды №11 от 24.02.2014 в части внесения арендной платы в связи, с чем направляет для подписания акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 07:07:3900000:77.

Считая такое решение администрации района незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому, правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Как установлено статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Таким образом, доводы администрации района, что земельные участки, собственность на которые не разграничена не относится к государственной и муниципальной собственности основаны на не верном толковании норм земельного законодательства.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона №101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что она не содержит условий ее применения в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий и других не названных в норме условий. Соответственно указанная норма может применяться не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. При этом разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства, что, подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Надлежащее использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:406 органами местного самоуправления не оспаривается.

Ранее до вступления в силу с 01.03.2015 изменений в ЗК РФ, правовое регулирование исходило из установления случаев, когда должны были проводиться торги. При этом все указанные случаи касались только земельных участков, предоставляемых для строительства. В статье 39.6 ЗК РФ, введенной с 01.03.2015, реализован концептуально иной подход - договоры аренды земельных участков заключаются по результатам торгов, проводимых в форме аукционов, за исключением ограниченного числа случаев: такой подход в большей степени соответствует условиям рыночной экономики и направлен на развитие конкуренции.

При этом данная статья содержит несколько групп случаев, когда предоставление земельных участков в аренду осуществляется без проведения торгов. Разделение на группы обусловлено различными критериями: субъектный состав, целевое назначение земельного участка, предмет договора аренды и др.

Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка без торгов арендатору такого земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Земельный участок в соответствии с указанным основанием может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в случае отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указанное условие было введено Федеральным законом от 3 июля 2016 №336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». До этого предусматривалась обязанность арендатора использовать земельный участок надлежащим образом и представлять документы, доказывающие такое использование.

Из содержания пункта 12 статьи 39.8 ЗК РФ следует, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Таким образом, суд признает обоснованным требование предпринимателя в части установления срока договора аренды по выбору арендатора в 25 лет.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, суд установил, что законные основания для отказа заявителю в предоставлении в аренду (заключения нового договора аренды) испрашиваемого земельного участка, изложенным в письме от 13.04.2022, у ответчика отсутствовали, заявитель является арендатором названного земельного участка на основании договора аренды от 24.02.2015 №11, участок из его арендного пользования (по состоянию на момент обращения в администрацию района 13.01.2022 – свыше 6 лет) не выбывал, соответствующих требований ответчик в судебном порядке к арендатору не заявлял и документально не подтверждал.

Указанное свидетельствует о незаконности отказа ответчика в удовлетворении заявления заявителя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Заявление предпринимателя в части приведения вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков администрацией района не рассмотрено.

По смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации отмечал, что суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу. Восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (определение от 26.11.2019 N 303-ЭС19-22185). Признавая решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

Учитывая изложенное, возложив на администрацию обязанность привести вид разрешенного использования указанного земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, суд фактически подменит орган местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В связи с этим суд возлагает на администрацию обязанность по рассмотрению заявления в этой части.

При подаче искового заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» в заключении с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, изложенный в письме от 13.04.2022 №50-1-11/314, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:3900000:77, общей площадью 790 000 кв. м, расположенного в Лескенском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, с. Аргудан, за чертой населенного пункта, сроком на 25 лет в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» принять решение по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 13.01.2022 в части вопроса о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующим классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 (триста) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья З.А. Хатухов