Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А54-7725/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7725/2020
г. Рязань
24 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Сельдемировой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (ОГРН <***>; <...>),

Федеральной службы исполнения наказаний (ОГРН: <***>; 119049, <...>)

к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>; Рязанская область, Рязанский рай-он, <...>)

третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области

о признании права собственности Российской Федерации на сооружения, признании права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" на сооружения

при участии в судебном заседании:

от истцов:

от ФКУ ИК-7 УФСИН России по Рязанской области": ФИО2 - представитель по доверенности №63/ТО/34-1 от 06.10.2020;

от ФСИН России: ФИО3 - представитель по доверенности от 30.01.2020;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц:

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях: ФИО4 - представитель по доверенности №СО71-20/72д от 21.08.2020;

от Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области: ФИО5 - представитель по доверенности от 07.11.2020;

от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области: ФИО3 - представитель по доверенности №38 от 23.09.2020;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области: не явился, извещено надлежащим образом;

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности Российской Федерации на сооружения:

- прогулочный дворик общей площадью 22 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- прогулочный дворик общей площадью 22,7 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- прогулочный дворик общей площадью 19,2 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

и признании права оперативного управления федерального казенного учреждения "Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" на указанные сооружения.

Определением от 28.10.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области.

Определением суда от 23.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба исполнения наказаний и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика и третьего лица (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Федеральной службы исполнения наказаний заявил ходатайство о привлечении Федеральной службы исполнения наказаний к участию в деле в качестве соистца по делу.

Судом ходатайство удовлетворено. В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соистца привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

В судебном заседании представители истцов исковые требования поддержали.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области в судебном заседании в отношении заявленных исковых требований возражал. Указал, что истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство и на ввод спорных объектов в эксплуатацию ввиду отсутствия при подаче заявления документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области поддержал правовую позицию истцов.

Рассмотрев материалы дела, оценив и исследовав представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

На основании Государственного акта на право собственности на землю РЯО № 15-001132, выданного Льговской сельской администрацией Рязанского района Рязанской области, 23.12.2009 Федеральному бюджетному учреждению "Рязанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области было выдано свидетельство 62-МД № 079310 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 270000 кв.м., кадастровый номер: 62:15:050404:1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилой зоны и режимных объектов, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, с. Льгово. (л.д. 57).

В 2009 году Федеральным бюджетным учреждением "Рязанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области (в настоящее время - Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области") на вышеуказанном земельном участке были построены и введены в эксплуатацию следующие сооружения:

- прогулочный дворик общей площадью 22 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

- прогулочный дворик, - общей площадью 22,7 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

- прогулочный дворик, общей площадью 19,2 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

30.11.2012 Рязанским филиалом ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ" были выданы технические паспорта на сооружения - прогулочные дворики (л.д. 24-27, 33-38, 46-49).

Указанным объектам были присвоены кадастровые номера 62:15:0050404:10, 62:15:0050404:11, 62:15:0050404:9.

Вышеназванные объекты были включены в состав федерального имущества, переданного ФКУ ИК-7 УФСИН России по Рязанской области по договору №54-07/31 о передаче федерального имущества в оперативное управление от 20.04.2017 (л.д. 12-17).

Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 26.03.2018 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Рязанской области было отказано в государственной регистрации права оперативного управления на вышеуказанные объекты на основании того, что данные сооружения представляют собой забор и асфальтовое покрытие, улучшают полезные свойства земельного участка, не создают нового объекта недвижимости, на основании чего право оперативного управления на перечисленные объекты не подлежит государственной регистрации.

Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области, в соответствии с ч.13 ст.51, ч.7 ст.51, п.1 ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием необходимых документов было отказано в выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию указанных объектов (письмо № ДВ/22-2526 от 09.07.2019, л.д. 18).

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, а также на то, что вступившее в силу решение суда, устанавливающее права на недвижимое имущество, станет основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на самовольные постройки, Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" на основании ст. ст. 222, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела, в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соистца привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц.

Как следует из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 26.03.2018, в государственной регистрации права оперативного управления на объекты - прогулочные дворики, кадастровые № 62:15:0050404:10, 62:15:0050404:11, 62:15:0050404:9, расположенные по адресу: <...>, было отказано в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ (право, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом; не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав).

Согласно техническим паспортам, объекты - прогулочные дворики включают в себя конструктивные элементы: кирпичный забор и асфальтовое покрытие.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из содержания указанной нормы следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В связи с этим при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13 отмечено, что термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества», имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом случае только с учетом правовых критериев, приведенных нормами ГК РФ.

Составление кадастрового паспорта и присвоение кадастрового номера сами по себе не свидетельствуют о наличии у объекта признаков недвижимого имущества, поскольку касаются лишь его технических характеристик и не определяют юридические свойства объекта.

По смыслу ст.ст. 130, 218 и 219 ГК РФ вещи, обладающие такими признаками, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимым имуществом в случае, если они созданы именно как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке именно под строительство объекта недвижимости.

Фактически спорные объекты представляет собой огороженную часть земельного участка с твердым покрытием внутри. Такие сооружения, как ограждение, представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены.

Доказательства того, что спорные объекты являются объектами недвижимости, истцами в материалы дела не представлены.

Кроме того, в судебном заседании представителем Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" в материалы дела представлены справки кадастрового инженера ФИО6 от 15.02.2021, согласно которым спорные сооружения - прогулочные дворики с кадастровыми номерами №62:15:0050404:9, 62:15:0050404:10, 62:15:0050404:11, расположенные по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0050404:1, не являются объектами недвижимого имущества, подлежащими регистрации в качестве самостоятельной вещи. Объекты благоустройства (заборы, бордюры, замощения) хотя и прочно связаны с землей, не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, строениям, сооружениям.

В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований следует отказать. Истцы от уплаты госпошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований Федеральной службы исполнения наказаний и федерального казенного учреждения "Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья В.А. Сельдемирова