Решение от 25 января 2021 г. по делу № А32-3252/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-3252/2020
г. Краснодар
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2021

Текст решения в полном объеме изготовлен 25.01.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар

о признании недействительным предписания от 29.11.2019 № 1106-39-25-18/1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.11.2019 № 1106-39-25-18/1.

Заявитель в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассматривается по правилам статей 198-201 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления № 5013-Р, с целью выполнения п. 1 программы проверок по делу №25-00845-48.1(1.7)-С-24, проведена выездная проверка в отношении ООО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, требований проектной и рабочей документации.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 29.11.2019 № 1106-39-25-18.

Для устранения выявленных нарушений ООО «РЖД» выдано предписание от 29.11.2019 № 1106-39-25-18/1 об устранении нарушений, а именно:

- пункт 1.1 - строительным контролем заказчика не осуществляются проверки выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства на соответствие требованиям проектной документации, о чем свидетельствуют следующие нарушения требований проектной документации, допущенные при строительстве объекта капитального строительства: стойки шумозащитных экранов ст. Ровное находятся не в проектном (вертикальном) положении;

-пункт 1.2 - строительным контролем заказчика не осуществляются проверки выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства на соответствие требованиям проектной документации, о чем свидетельствуют следующие нарушения требований проектной документации, допущенные при строительстве объекта капитального строительства: при монтаже пункта обогрева на ПК 4966+50 (АОСР № 17ПО/4966 от 25.09.2018) допущено отклонение от проектной документации, а именно: смонтирован блок- контейнер с размерами 6*2,8*2,75 м (технический паспорт № 610/18 ООО «СМУ- 21» г. Краснодар, проектом предусмотрен мобильный инвентарный модуль поставки ООО «Фрегат» г. Шахты в соответствие с приложением Е имеет размеры 6.0*2.8*2.5 м;

-пункт 1.3 - строительным контролем заказчика не осуществляются проверки выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства на соответствие требованиям проектной документации, о чем свидетельствуют следующие нарушения требований проектной документации, допущенные при строительстве объекта капитального строительства: при устройстве плит перекрытия пассажирской платформы на ПК 4970+22,43 (АОСР № 81111/4970 от 04.10.2018) применены плиты 1П30.18-30-01 (документ о качестве № 1564 от 06.08.2018) бетона класса В30 F200 W8; по проекту предусмотрен плиты из бетона класса B30F150W6.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели.

В ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной - документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствие с ч. 8 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что в соответствии с п. 1.1 предписания № 1106-39-25-18/1 на момент проведения поверки при визуальном осмотре шумозащитного экрана на станции Ровное было зафиксировано накренение раскачивающихся незакрепленных стоек шумозащитного экрана. Строительная площадка при устройстве шумозащитного экрана не огорожена, в зону которой открыт доступ местным жителям, подвергающимся прямой угрозе жизни и здоровью.

В соответствии с приказом - №3а от 09.01.2019 «О возложении строительного контроля по объектам строительства и капитального ремонта» обязанности по строительному контролю за ходом строительства объекта «Комплексная реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая - Кореновск - ( Тимашевская - Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги. Строительство второго пути на участке Ея - Ровное. 1 этап» возложены на ФИО2

На основании п. 2.2, п. 2.4, п. 2.5 должностной инструкции инспектора по качеству и приемке строительно-монтажных работ производственно-технического отдела ДКРС-Юг ОАО «РЖД» должностное лицо - ФИО2 проверяет полноту и соблюдение установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля, проверяет полноту и соблюдение установленных сроков выполнения подрядчиком контроля и последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства, принимает участие в освидетельствовании скрытых работ и промежуточной приемке возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства и участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Строительным контролем заказчика в лице должностного лица - ФИО2 было допущено производство последующих работ по устройству стоек шумозащитного экрана, а также монтаж шумозащитных панелей до освидетельствования фундаментной части. По словам ФИО2 исполнительная документация не предоставлялась по данным видам работ. Вышеуказанные действия противоречат п. 6, п. 10 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 в соответствии с которыми строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов, а также до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.

В соответствии с п. 1.2 предписания № 1106-39-25-18/1 при монтаже пункта обогрева на ПК 4966+50 (АОСР № 17ПО/4966 от 25.09.2018) допущено отклонение от проектной документации, а именно: смонтирован блок-контейнер с размерами 6*2,8*2,75 м (технический паспорт № 610/18 ООО «СМУ-21» г. Краснодар, проектом предусмотрен мобильный инвентарный модуль поставки ООО «Фрегат» г. Шахты в соответствие с л. 9, приложением Е проект шифр 5534-ИЛО.АР.ПЗ, имеет размеры 6,0*2,8*2,5 м. Данные противоправные действия являются нарушением логистических схем поставки материалов и оборудования на территорию строительства с последующим изменением расходов на поставку данного оборудования.

В соответствии с п. 1.3 предписания № 1106-39-25-18/1 при устройстве плит перекрытия пассажирской платформы на ПК 4970+22,43 (АОСР № 81111/4970 от 04.10.2018) применены плиты 1ПЗ0.18-30-01 (документ о качестве № 1564 от 06.08.2018) бетона класса ВЗО F200 W8; по проекту предусмотрены плиты из бетона класса ВЗО F150 W6. В соответствии с п. 8 пояснений листа 10 проект шифр 5534-ИЛО.КР ж.б. плиты изготавливаются из бетона класса ВЗО F150 W6.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468) предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а)проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б)проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в)проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г)совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно- технического обеспечения;

д)проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е)иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка: соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;

соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

С учетом изложенного, суд делает вывод, что ОАО «РЖД» были нарушены требования установленного порядка строительства, в связи с чем, обществу выдано предписание от 29.11.2019 № 1106- 39-25-18/1 об устранении нарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях состава вменяемого правонарушения.

Предписанием является документ, который исходит от уполномоченногооргана или лица и требует от лица, которому оно адресовано, выполнить (илине выполнять) определенные действия, за невыполнение которого предусмотрена административная ответственность.

При этом, по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы. В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условию законности и исполнимости.

Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Таким образом, приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А. Чесноков