Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А12-38442/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«04» марта 2022 года Дело № А12-38442/2021


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2022 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от заявителя: конкурсного управляющего ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества «Кузьмичевский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Кузьмичевский» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании

Заявление мотивировано тем, что администрации нарушила сроки рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков в собственность общества.

Администрация отзыв на заявление не представила.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

В отношении заинтересованного лица дело рассматривалось в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы заявления, выслушав заявителя, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области от 14.11.2013 по делу № А12-17787/2013 в отношении ОАО «Кузьмичевский» введена процедура конкурсного производства.

Конкурсным управляющим осуществлены мероприятия по формированию конкурсной массы, проведена инвентаризация имущества должника.

В собственности ОАО «Кузьмичёвский» имеется имущество, которое включено в конкурсную массу, и в соответствии с Законом о банкротстве подлежит реализации на торгах в установленном порядке, а именно:

- гидротехническое сооружение пруда «Грачёвский», назначение гидротехническое, площадь: общая 813 000 кв.м. Инвентарный номер:205:000820, Литер: 1, адрес: Россия, Волгоградская область, Городищенский район, п.Кузьмичи, кадастровый (или условный) номер: 34-34-16/017/2009-631.

Законом предусмотрена реализация объектов недвижимости с неразрывно связанными с ними земельными участками.

С этой целью конкурсным управляющим были предприняты действия по выполнению кадастровых работ и постановке на кадастровый учет земельного участка под гидротехническим сооружением.

Заявления об утверждении схем расположения земельных участков были направлены в администрацию Городищенского муниципального района в апреле 2019 года.

Однако в связи с несоответствием схем расположения земельных участков виду разрешенного использования, установленного в соответствии с федеральными законами, в согласовании схем расположения было отказано.

В этой связи совместно с отделом Архитектуры ФИО2 были подготовлены предложения в Городищенскую районную Думу по изменению правил землепользования и застройки в соответствии с разрешенным использованием.

Решением Городищенской районной Думы от 27.02.2020 № 60 соответствующие изменения в Правила землепользования были внесены.

19.05.2020 общество обратилось в администрацию с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков площадью 18 582 кв.м., 754 844 кв.м. и 126 574 кв.м. под гидротехническим сооружением - пруд «Грачёвский».

Письмами №№ 6302,6415,6416 от 19.06.2020 в утверждении схем расположения земельных участков в очередной раз было отказано.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.03.2021 признан незаконным отказ администрации в согласовании схем расположения земельных участков под гидротехническим сооружением, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем совершения действий, необходимых для согласования схем расположения земельных участков под гидротехническим сооружением пруда Грачевский, в границах Грачевского сельского поселения, площадью 126574 кв.м., в границах Кузьмичевского сельского поселения, площадью 754844 кв.м., а также в границах населенного пунктах Грачи, Грачевского сельского поселения, площадью 18582 кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 02.04.2021 в отношении администрации Городищенского муниципального района было возбуждено исполнительное производство № 30850/21/34006-ИП.

В результате действий судебных приставов по истечении 2-х месяцев и 22 дней, 24.06.2021 администрация приняла постановления:

- № 752-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п.Кузьмичи»;

- № 753-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, х. Грачи»;

- № 754-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, Грачевское сельское поселение».

В связи с тем, что администрацией не была исполнена обязанность по постановке земельных участков на кадастровый учет, конкурсный управляющий обратился в суд с заявлением о признании действий администрации незаконными.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.12.2021 по делу № А12-24352021 суд признал незаконным бездействие администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не направлении в пятидневный срок со дня вынесения постановлений от 24.06.2021 №№ 752-п, 753-п, 754-п, а также после заверения усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица схемы расположения земельного участка учетный номер 12-74 на кадастровом плане территории площадью 126 574 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного: Волгоградская область, Городищенский район, Грачевское сельское поселение, для размещения гидротехнического сооружения пруда «Грачевский; схемы расположения земельного участка учетный номер 12-73 на кадастровом плане территории площадью 18 582 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного: Волгоградская область, Городищенский район, х. Грачи, для размещения гидротехнического сооружения пруда «Грачевский»; схемы расположения земельного участка учетный номер 13-103 на кадастром плане территории площадью 754 844 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного: Волгоградская область, Городищенский район, п. Кузьмичи, для размещения гидротехнического сооружения пруда «Грачевский» в орган регистрации прав.

12.11.2021 конкурсный управляющий ОАО «Кузьмичёвский» обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 34:03:000000:22561 (754 844 кв.м.), 34:03:000000:22563 (126 574 кв.м.), 34:03:000000:22564 (18 582 кв.м.), что подтверждается штампом администрации на входящем документе.

Срок рассмотрения заявлений истек 13.12.2021, до настоящего времени ответ не получен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Администрация заявления общества о предоставлении земельных участков по существу не рассмотрела, какого-либо решения в сроки, предусмотренные пунктами 3 и 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не приняла.

Учитывая изложенные, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению заявлений открытого акционерного общества «Кузьмичевский» о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 34:03:000000:22561, 34:03:000000:22563, 34:03:000000:22564.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.М. Лебедев