Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А73-9690/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9690/2020
г. Хабаровск
31 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края

о признании недействительным предписания Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 18.05.2020г. № 5

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 13.07.2020г. № 482-ю; ФИО2, представитель по доверенности от 02.03.2020г. № 370-ю;

от Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 23.07.2020г. № 8, удостоверение № 63.

Суд установил: Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 18.05.2020г. № 5.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, считает обжалуемое предписание неисполнимым, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ежегодным планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, приказа Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 03.04.2020г. № 5-нд «О проведении плановой выездной проверки Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края» должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка полноты и качества осуществления Администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) отдельных государственных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственные полномочия), в том числе по целевому использованию материальных и финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий в рамках реализации Закона Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146).

В ходе проверки у Администрации были истребованы документы, подтверждающие исполнение государственных полномочий по отлову животных без владельцев; по содержанию, учету животных без владельцев; по транспортировке животных без владельцев; по эвтаназии животных без владельцев и утилизации (уничтожении) их трупов.

В результате проверки представленных Администрацией документов установлено, в 2018, 2019 годах и по состоянию на 31.03.2020г. Администрацией государственные полномочия, предусмотренные Законом Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146 не исполнялись.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 18.05.2020г. № 5, который направлен в адрес Администрации сопроводительным письмом от 18.05.2020г. № 03.09-1610.

По итогам проверки в адрес Администрации выдано предписание от 18.05.2020г. № 5, которым предписано:

1. Обеспечить реализацию отдельных государственных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, путем организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных статьей 18 Федерального закона от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ):

отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ;

возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ;

размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Срок исполнения: до 01.12.2020г. и далее постоянно.

2. Информацию, подтверждающую проведение мероприятий, указанных в п. 1 настоящего предписания, представить в управление ветеринарии Правительства Хабаровского края.

Срок исполнения: до 08.12.2020г.

В предписании указано, что за уклонение от выполнения или невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность по ст. 19.5 Кодекса КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 18.05.2020г. № 5, Администрация обратилась в Арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его недействительным.

Доводы заявителя сводятся к тому, что предписание вынесено с нарушением компетенции Управления. С целью исполнения полномочий, предусмотренных Законом Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146 в 2019 году Администрацией были организованы аукционы, предмет предлагаемых к заключению контрактов полностью соответствует целям исполняемых полномочий. Цена закупки соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным законом о бюджете Хабаровского края в редакции, действующей в соответствующий период. Аукционы были признаны несостоявшимися по причине отсутствия лиц, желающих заключать подобный контракт. Администрацией в различные организации были направлены письма с предложением заключить контракт либо оказать содействие, на что были получены отказы либо не получены ответы. Администрация района осуществляла комплекс мер, направленных на надлежащее исполнение возложенных полномочий, однако, по ряду объективных обстоятельств, не представлялось возможным определить исполнителя соответствующих услуг. Выделенные финансовые средства из средств краевого бюджета не позволяют в полной мере исполнять переданные государственные полномочия. Учитывая, что бюджет муниципального района является дотационным, Администрация не имеет возможности приобрести необходимое оборудование за счет средств местного бюджета. Представитель Администрации считает обжалуемое предписание неисполнимым.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, исследовав и оценив, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Законом Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146 - органы местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края наделяются отдельными государственными полномочиями края (далее – государственные полномочия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на неопределенный срок.

Согласно статье 2 Закона Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146 - органы местного самоуправления муниципального района наделены такими государственными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146 - контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется контрольным органом.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 постановления Правительства Хабаровского края от 29.02.2012г. № 38-пр «О мерах по реализации Закона Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146 (далее - Постановление № 38-пр) органом исполнительной власти Хабаровского края, на который возлагается контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий на территории края, является Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края.

С учетом изложенного проверка в отношении Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края проведена уполномоченным лицом, а именно Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146 (в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания) - реализация государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований путем организации проведения следующих мероприятий:

отлов животных без владельцев;

содержание, учет животных без владельцев;

транспортировка животных без владельцев;

эвтаназия животных без владельцев и утилизация (уничтожение) их трупов.

В соответствии с положениями статей 1, 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 9.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010г. № 54, регулирование численности безнадзорных животных (животных без владельцев) проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев отнесены к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, поскольку животные без владельцев являются переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 4 Закона Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146 - органы местного самоуправления обязаны самостоятельно организовать осуществление государственных полномочий в соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовыми актами, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий.

В обоснование своей позиции о незаконности оспариваемого предписания Администрация указывает на недостаточное финансирование государственных полномочий из краевого бюджета.

Данный довод подлежит отклонению судом, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6 Закона № 146 финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, определяется на основании методики, являющейся приложением к Закону №146 (далее - Методика).

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом о краевом бюджете.

В соответствии с Методикой управлением ежегодно определяется объем субвенций органам местного самоуправления края для осуществления государственных полномочий на основе предоставляемых органами местного самоуправления края заявкам на предоставление субвенции.

В соответствии с частью 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ - не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены.

Из материалов дела следует, что суммы денежных средств на осуществление государственных полномочий, выделенные Администрации, на основании указанных норм возвращены в краевой бюджет в 2019 году.

Согласно приложению № 72 к Закону Хабаровского края от 04.12.2019г. №32 «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Администрации на 2020 год выделена субвенция на реализацию Закона № 146 в размере 333,70 тыс. рублей, что почти в 4 раза превышает размер субвенции, выделенной администрации в 2019 году.

Таким образом, суд считаем обоснованным довод Управления ветеринарии, что увеличение субвенции на осуществление государственных полномочий способствует выполнению администрацией выданного ей предписания от 18.10.2020г. № 5 в 2020 году.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146 - органы местного самоуправления представляют в управление ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели.

Закон Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146 не ограничивает органы местного самоуправления в осуществлении ими государственных полномочий. Органы местного самоуправления обязаны самостоятельно организовать осуществление государственных полномочий в соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовыми актами (подпункт 2 пункта 2 статьи 4 Закона № 146).

Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и Закон Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146 регулируют разные правоотношения. Методика не предназначена для определения начальной (максимальной) цены контракта и не препятствует администрации применять положения Закона № 44-ФЗ, в том числе с использованием собственных денежных средств.

В целях реализации государственных полномочий органы местного самоуправления заключают муниципальные контракты с подрядными организациями (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями).

Поиск специализированной организации является вторичным мероприятием для осуществления государственных полномочий.

В рамках предоставленных полномочий Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края вправе создать Муниципальное предприятие, наделенное полномочиями по выполнению положений Закона Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146.

В ходе проведения контрольных мероприятий должностными лицами Управления ветеринарии оценивался факт проведения Администрацией мероприятий по проведению отлова животных без владельцев, по их содержанию и постановке на учет и т.д.

В результате проверки представленных Администрацией документов установлено, в 2018, 2019 годах и по состоянию на 31.03.2020г. Администрацией государственные полномочия, предусмотренные Законом Хабаровского края от 23.11.2011г. № 146 не исполнялись, что явилось основанием для выдачи обжалуемого предписания от 18.10.2020г. № 5.

На основании анализа и оценки, установленных по делу обстоятельств, суд признает вывод Управления ветеринарии о наличии в действиях администрации нарушения требований пункта 2, пункта 2.3 части 2 статьи 4 Закона № 146, обоснованным.

Предписание должностного лица государственного органа должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что Управлением ветеринарии обоснованно указано на допущенные Администрацией нарушения требований законодательства и выдано предписание с целью их устранения.

Администрацией не представлено в материалы дела достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания, а также не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы юридического лица.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 18.10.2020г. № 5 принято уполномоченным органом, не возлагает на Администрацию дополнительные обязанности, не предусмотренные законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, государственная пошлина не подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета, поскольку он в установленном порядке освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко