Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А40-80372/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-80372/21-139-584
02 августа 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 28 июля 2021 года

Полный текст решения суда изготовлен 02 августа 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный исторический музей" (109012, Москва город, Красная Площадь, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Департамент городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, , ОГРН: <***>); 2) Общество с ограниченной ответственностью Консалтинговая компания "Кор" (105064, Россия, Москва г., муниципальный округ Басманный вн.тер.г., ФИО2 ул., д. 6, стр. 1, этаж мансарда, помещ. XIX - ком. 8,9, ОГРН: <***>)

о признании недействительным отказ от 13.01.2021 №КУВД-001/2020-17871610/4; о возложении обязанности

при участии:

от заявителя – ФИО3, дов. №78 от 18.01.2021, диплом; ФИО4, дов. №79 от 18.01.2021, диплом;

от ответчика – ФИО5, дов. №Д-7/2021 от 11.01.2021, диплом;;

от третьих лиц - ФИО6, дов. №33-Д-1707/20 от 29.12.2020, диплом; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный исторический музей" (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее –Ответчик, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 13.01.2021 №КУВД-001/2020-17871610/4 об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости, а именно: земельного участка общей площадью 998 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Тверской, улица Никольская, земельный участок 5/1; о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости, а именно земельного участка общей площадью 998 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Тверской, улица Никольская, земельный участок 5/1, на основании заявления от 05 октября 2020 года №КУВД-001/2020-17871610 и представленных вместе с ним документов.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Департамент имущества г. Москвы поддержал заявителя по доводам письменной позиции.

Третье лицо Общество с ограниченной ответственностью Консалтинговая компания "Кор", извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, позицию по спору не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, письменных возражениях и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет Земельного участка, расположенного между и частично под зданиями по адресам: <...>; стр. 2; стр. 5 (далее – Земельный участок).

13.10.2020 органом регистрации прав принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с несоответствием образуемого земельного участка проекту межевания квартала.

13.01.2021 года Управлением Росреестра по Москве уведомлением №КУВД-001/2020-17871610/4 было отказано в государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Тверской, улица Никольская, земельный участок 5/1, площадью 998 кв.м.

В качестве оснований отказа от 13.01.2021 №КУВД-001/2020-17871610/4 в государственном кадастровом учете Земельного участка Управление Росреестра по Москве указывает несоответствие конфигурации и площади Земельного участка утвержденному ПМТ.

Заявитель с указанным решением об отказе в государственной регистрации регистрирующего органа не согласился, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пп.3 п.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч.1 ст.58 Закона о недвижимости права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации.

Согласно п.5 ч.2 ст. 14 Закона о недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок, заявленный к постановке на государственный кадастровый учет, расположен между и частично под зданиями по адресам: <...>; стр. 2; стр. 5, которые находятся в федеральной собственности и закреплены за Историческим музеем на праве оперативного управления (копии выписок из ЕГРН - Приложения №3, №4, №5 к настоящему заявлению). Указанные здания являются объектом культурного наследия федерального значения "Монетный двор, 1680 г., и Дом Губернского правления, 1680 <...> г., арх. ФИО7", номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – 771320311000006.

Проект межевания квартала, в границах которого расположен образуемый земельный участок, утвержден распоряжением Департамента от 12.09.2016 №25765 (в редакции распоряжения от 04.07.2019 № 25552). Согласно утвержденному проекту межевания для эксплуатации строений Государственного Исторического музея по адресу: пл. Революции, д. 2/3 и ул. Никольская, д. 5/1, стр. 1,2,4,5,6 устанавливается участок (на плане межевания № 3) площадью 1,117 га.

В границах территории, отведенной проектом межевания, расположены земельные участки с кадастровыми номерами 77:01:0001008:24, 77:01:0001008:3515, 77:01:0001008:62, 77:01:0001008:9, 77:01:0001008:57, а также земли неразграниченной собственности.

На сформированные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В целях формирования не поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка Департаментом выпущено распоряжение от 19.06.2020 № 18378 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Проведение кадастровых работ в соответствии с выпущенным распоряжением предусмотрено за счет собственных средств землепользователя.

Межевой план, подготовленный ООО Компания «КОР» в соответствии с выпущенным распоряжением, 05.10.2020 направлен в Управление Росреестра по Москве.

Согласно пп. 1, 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Как уже отмечалось, межевой план по образованию Земельного участка подготовлен кадастровым инженером ООО Компания «КОР» одновременно и на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 19.06.2020 №18378 и на основании проекта межевания территории квартала № 2 Тверского района, ограниченного Театральным проездом, Никольской улицей, проездом Воскресенские Ворота, Площадью Революции, Театральной площадью, № 01.08.037.2013, утвержденного Распоряжением ДГИ г. Москвы от 12.09.2016 №25765 (далее – «утвержденный ПМТ»). Указанные документы включены в состав «исходные данные» и «приложения» межевого плана, предоставленного вместе с заявлением от 05 октября 2020 года №КУВД-001/2020-17871610 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества.. Обоснование образования Земельного участка и на основе схемы расположения земельного участка и на основе утвержденного ПМТ изложено в разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана.

Исходя из представленных материалов дела, образовать Земельный участок только в соответствии с утвержденным ПМТ не представляется возможным.

Утвержденным ПМТ предусмотрено формирование единого земельного участка №3, в границах которого расположены образуемый Земельный участок и уже поставленные на государственный кадастровый учет, находящиеся в федеральной собственности и закрепленные на праве постоянного (бессрочного) пользования за Историческим музеем (Заявителем) земельные участки: с кадастровым номером 77:01:0001008:24 площадью 4431 кв.м., с кадастровым номером 77:01:0001008:57 площадью 2700 кв.м., 77:01:0001008:3515 площадью 1411 кв.м.; с кадастровым номером 77:01:0001008:9 площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 77:01:0001008:62 площадью 400 кв.м. (копии выписок из ЕГРН – Приложения №№9-13). Территория заявленного к постановке на кадастровый учет Земельного участка представляет собой недостающую часть целого земельного участка №3, предусмотренного утвержденным ПМТ. То обстоятельство, что большую часть территории в границах земельного участка №3, предусмотренного утвержденным ПМТ, составляют уже поставленные на кадастровый учет земельные участки, препятствует образованию такого земельного участка, который бы соответствовал утвержденному ПМТ.

В связи с изложенным дополнительно и было получено Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 19.06.2020 №18378 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (копия – Приложение №6 к настоящему заявлению). Образуемый в соответствии с указанным Распоряжением Земельный участок в совокупности с указанными выше земельными участками, уже поставленными на государственный кадастровый учет, соответствует утвержденным ПМТ границам и конфигурации единого земельного участка №3, что подтверждено Департаментом городского имущества г. Москвы, самим же утвердившим ПМТ органом государственной власти, в письме от 25.11.2020 № ДГИ-Э-134208/20-1 (копия – Приложение №15 к настоящему заявлению). Таким образом, Департаментом городского имущества г. Москвы подтверждена возможность и правомерность постановки на государственный кадастровый учет Земельного участка и соответствие такой постановки утвержденному ПМТ.

Обстоятельства, не позволяющие образовать земельный участок, соответствующий конфигурации и площади, указанным в утвержденном ПМТ, Управлением Росреестра по Москве не учтены.

В процессе рассмотрения Управлением Росреестра по Москве заявления о государственном кадастровом учете Земельного участка и поданного вместе с ним межевого плана Заявителем были направлены обращения в Управление Росреестра по Москве с разъяснениями обстоятельств, препятствующих подготовке межевого плана только в соответствии с утвержденным ПМТ, необходимости формирования предусмотренного ПМТ земельного участка №3 поэтапно, с просьбой оказать содействие в решении вопроса по государственному кадастровому учету Земельного участка для последующего приведения конфигурации и площади учтенных земельных участков в соответствие с утвержденным ПМТ .

Вместе с тем, Управлением Росреестра по Москве не учтен тот факт, что другой порядок постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся в границах, утвержденных проектом межевания территории, при нахождении в этих же границах земельных участков, уже поставленных на государственный кадастровый учет, законодательством не предусмотрен.

Действующее земельное законодательство не допускает ни объединение учтенных земельных участков с не поставленными на кадастровый учет землями, ни перераспределение более чем одного учтенного земельного участка с неучтенными землями.

Статьей 11.6 Земельного кодекса РФ порядок объединения предусмотрен только для поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков.

Положения абзаца 2 пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ прямо указывают на то, что с землями, не поставленными на кадастровый учет, может перераспределяться только один земельный участок, что также подтверждается Письмом Минэкономразвития России от 24 августа 2018 г. № Д23и-4640. Однако в границах земельного участка №3, предусмотренного утвержденным ПМТ, на государственный кадастровый учет уже поставлено 5 (пять) земельных участков, в связи с чем невозможно перераспределить Земельный участок только с одним из них и добиться соответствия с конфигурацией и площадью утвержденного ПМТ земельного участка №3.

Исходя из изложенного формирование предусмотренного ПМТ единого земельного участка №3 возможно только поэтапно.

Учитывая изложенное заявителем в Управление Росреестра по Москве были предоставлены необходимые документы для осуществления действий по государственному кадастровому учету земельного участка.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Москве в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу и осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости, а именно земельного участка общей площадью 998 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Тверской, улица Никольская, земельный участок 5/1, на основании заявления от 05 октября 2020 года №КУВД-001/2020-17871610 и представленных вместе с ним документов.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 71, 75, 104, 106, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 13.01.2021 №КУВД-001/2020-17871610/4 об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости, а именно: земельного участка общей площадью 998 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Тверской, улица Никольская, земельный участок 5/1;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу путем осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, а именно земельного участка общей площадью 998 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Тверской, улица Никольская, земельный участок 5/1, на основании заявления от 05 октября 2020 года №КУВД-001/2020-17871610 и представленных вместе с ним документов.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный исторический музей" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова