Решение от 5 марта 2021 г. по делу № А56-32153/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32153/2019
05 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Заварзиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: товарищество собственников недвижимости "Берег-1" (адрес: Россия 188917, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2015, ИНН: <***>);

ответчик: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: Россия 188800, г Выборг, Ленинградская обл Выборгский р-н, ул Ушакова 1, ОГРН: <***>);

третье лицо: КУМИГ Администрации МО "Выборгский район"; Управление Росреестра по Ленинградской области; Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области

о признании незаконным отказ в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43

при участии

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 07.03.2019);

- от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности от 23.12.2020);

установил:

Товарищество собственников недвижимости "БЕРЕГ-1" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказ в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43.

Определением суда от 21.02.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация муниципального образования Выборгский район Ленинградской области; Управление Росреестра по Ленинградской области, Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

В судебном заседании 18.07.2019 представитель истца заявил об уточнении исковых требований; просил суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в предоставлении Товариществу собственников недвижимости «Берег-1» без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Глебычевское сельское поселение, в районе пос. Прибылово, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, испрашиваемого под дороги, проезды, разворотные площадки общего пользования, выраженный в письме от 12.02.2019 г. №03-572 и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение двух недель с момента регистрации права на земельные участки, образованные из состава земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43 предоставить ТСН «Берег-1» испрашиваемый земельный участок в порядке пп.5 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей на 28 декабря 2018 года.

Суд принял уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании 26.09.2019 представитель истца ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-102916/2019.

Определением суда от 27.09.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-102916/2019.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 19.11.2019 дело N А56-32153/2019 передано для рассмотрения в производство судье Заварзиной М.А.

Определением суда от 12.01.2020 суд возобновил производство по делу.

11.02.2021 суд объявил перерыв до 18.02.2021.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с разделением земельного участка общей площадью 112 300 кв. м с кадастровым номером 47:01:1324001:135 на два земельных участка площадью 74 450 кв. м с кадастровым номером 47:01:1321006:43 и площадью 37 850 кв. м с кадастровым номером 47:01:1321006:42 и на основании постановления Администрации от 16.04.2014 № 2161 между Администрацией и дачным некоммерческим партнерством «Берег» заключен договор от 23.04.2014 № 36-2014 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 74 450 кв. м с кадастровым номером 47:01:1321006:43, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный район, Глебычевское сельское поселение в районе пос. Прибылово, для ведения дачного хозяйства, сроком до 11.09.2055.

По договору от 28.04.2015, заключенному между дачным некоммерческим партнерством «Берег» и Товариществом, права и обязанности по договору аренды от 23.04.2014 в соответствии с пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации переданы Товариществу.

27.04.2016 Администрацией утвержден проект организации и застройки территории Товарищества общей площадью 74 450 кв. м с кадастровым номером 47:01:1321006:43.

На основании указанного проекта организации и застройки в результате раздела земельного участка с сохранением исходного участка в измененных границах, из указанного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1321006:45, 47:01:1321006:46, 47:01:1321006:47, 47:01:1321006:48, 47:01:1321006:49, 47:01:1321006:50, 47:01:1321006:51, 47:01:1321006:52, 47:01:1321006:53, 47:01:1321006:54, 47:01:1321006:55, 47:01:1321006:56, 47:01:1321006:57, 47:01:1321006:58, 47:01:1321006:59, 47:01:1321006:60, 47:01:1321006:61, 47:01:1321006:62, 47:01:1321006:63, 47:01:1321006:64, 47:01:1321006:65, 47:01:1321006:66, 47:01:1321006:67, 47:01:1321006:68, 47:01:1321006:69, 47:01:1321006:70, 47:01:1321006:71, 47:01:1321006:72, 47:01:1321006:73, 47:01:1321006:74, 47:01:1321006:75, 47:01:1321006:76, 47:01:1321006:77, сведения о которых в Едином государственном реестре недвижимости носят временный характер.

28 декабря 2018 года посредством почтового отправления ТСН «Берег-1» обратилось к Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43 в измененных границах и относящегося к имуществу общего пользования садоводов.

Письмом от 12 февраля 2019 года №03-572 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области отказа в предоставлении в собственность Товариществу без проведения торгов образованного земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43.

Полагая отказ Комитета незаконным, и нарушает права товарищества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Согласно пункту 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01.03.2015, раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2018 допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Пунктом 9 названной статьи предусмотрено, что до 01.01.2020 в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Из положений статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015, вытекает, что разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Согласно части 2 статьи 32 Закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

В силу пункта 3 статьи 32 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления; проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Таким образом, изложенные в спорном отказе доводы КУМИ о том, что Товариществом самовольно произведен выдел земельного участка, не основан на действующем законодательстве.

В соответствии с пп.5 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей после 04.09.2018, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, лицу, использовавшему исходный земельный участок на основании договора аренды или безвозмездного пользования, в случае образования из него земельных участков (земельного участка) способом, при котором исходный земельный участок сохраняется в измененных границах, предлагается выбрать: осуществлять использование измененного земельного участка на основании действующего договора либо заключить на прежних условиях новые договоры в отношении образуемых земельных участков (образуемого земельного участка) и измененного земельного участка.

Вместе с тем, в силу положений гражданского и земельного законодательства объектом вещных прав, равно как и предметом договора купли-продажи может являться земельный участок, обладающий индивидуально-определенными характеристиками, определенной площади, а также границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН и данных, представленных Управлением Росреестра по Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером 47:01:1321006:43 имеет площадь 74 450 кв.м., а не 11 588, как указывает и просит предоставить Товарищество, и учтен в настоящее время в исходных границах.

15.06.2016 был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43 площадью 74 450 кв.м. по процедуре раздел земельного участка с сохранением исходного в измененных границах, в результате которого было образовано 33 земельных участка с кадастровыми номерами 47:01:1321006:45, 47:01:1321006:46, 47:01:1321006:47, 47:01:1321006:48, 47:01:1321006:49, 47:01:1321006:50, 47:01:1321006:51, 47:01:1321006:52, 47:01:1321006:53, 47:01:1321006:54, 47:01:1321006:55, 47:01:1321006:56, 47:01:1321006:57, 47:01:1321006:58, 47:01:1321006:59, 47:01:1321006:60, 47:01:1321006:61, 47:01:1321006:62, 47:01:1321006:63, 47:01:1321006:64, 47:01:1321006:65, 47:01:1321006:66, 47:01:1321006:67, 47:01:1321006:68, 47:01:1321006:69, 47:01:1321006:70, 47:01:1321006:71, 47:01:1321006:72, 47:01:1321006:73, 47:01:1321006:74, 47:01:1321006:75, 47:01:1321006:76, 47:01:1321006:77.

В соответствии с пунктом 56 приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении порядка ведения государственно кадастра недвижимости», датой изменения кадастровых сведений о преобразуемом объекта недвижимости в случае образования из него нового объекта недвижимости является дата изменения «временного» статуса сведений об образованном объекте недвижимости на «учтенный»

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН и ответа органа кадастрового учета следует, что в настоящее время сведения обо всех 33-х образованных земельных участках имеют статус «временный».

Таким образом, испрашиваемый Товариществом в собственность земельный участок с кадастровым номером 47:01:1321006:43 площадью 11 588 кв.м, в границах, определенных проектом организации и застройки территории Товарищества, не существует как объект вещных прав.

Следовательно, этот участок не мог быть предоставлен в собственность Товариществу на основании его заявления от 28.12.2018, в связи с чем права заявителя не могут считаться нарушенными, а отказ Комитета не подлежит признанию незаконным.

Требуя обязать Комитет предоставить участок в течение двух недель с момента регистрации права на земельные участки, образованные из состава земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43, Товарищество фактически само указывает на преждевременность его требования о предоставлении участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Товарищества, как объединения граждан с целью ведения садоводства, суд учитывает отсутствие нарушения их прав оспариваемым отказом, поскольку несмотря на признание утратившими силу положений с 01.01.2019 пп.5 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, с этой же даты вступили в силу изменения в положения статьи 39.5 ЗК РФ, согласно которым предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации (пункт 3 статьи 39,5 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок, в том числе, при прочих условиях образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению, либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение (абзац 2).

Согласно абзацу 5 указанного пункта земельный участок, который образован из указанного в абзаце 2 настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно. Из приведенных норм следует, что они предусматривают безвозмездную передачу в собственность некоммерческой организации земельного участка, который образован из предоставленного именно для ведения садоводства, огородничества земельного участка и который относится к имуществу общего пользования.

В силу статей 65, 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ отсутствие нарушения прав заявителя со стороны Комитета является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на заявителе в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЗаварзина М.А.