Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А27-15749/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-15749/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

                                                                                                    г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 г.  

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 г.  


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Кудровой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

заявителя по доверенности от 09.01.2024 ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности от 26.10.2023  №З-Сиб-90/Д

дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 



у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  (далее – ОАО «РЖД», общество общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требование обосновано тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании представила письменное объяснение, в котором указывает, что общество предприняло ряд мер, направленных на соблюдение действующего законодательства. Просит применить нормы о малозначительности либо назначить штраф в виде предупреждения.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения начальника Инспекции от 17.04.2024 № 84/05-OC, в отношении ОАО «РЖД», являющегося застройщиком объекта капитального строительства: «Строительство железнодорожных путей ООО «Шахта Сибирская» необщего пользования, примыкающих к путям ОАО «РЖД» на станции Мереть. Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования», расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область - Кузбасс, Беловский район, п/ст. Мереть (далее - объект), было выдано предписание № 05-25-22-01 от 17.05.2024, сроком исполнения до 26.06.2024.

Указанным предписанием зафиксированы нарушения градостроительного законодательства, направленные на устранение Обществом.

Пункт 1 предписания № 05-25-22-01 от 17.05.2024 - нарушены требования проектной документации ш. 8-ПГ/2019/373/ШС-ИЛО.КР/3; 8- ПГ/2019/373/ШС-КЖ0/3, 8-ПГ/2019/373/ШС-ИЛО.ИОС4.7/3, 8- ПГ/2019/373/ШС-ИЛО.АР/3, 8-ПГ/2019/3 73/ШС-КЖ.0/3 при устройстве модульного здания пункта обогрева для работников РЖД, модульного здания компрессорной, а именно:

- в модульном здании пункта обогрева (не заводского изготовления) изменено месторасположение помещений, изменена схема расстановки и

прокладки пожарного провода и датчиков, отсутствует предусмотренная проектном ш. 8-ПГ/2019/373/ШС-ИОС4.4/3 л.2 вентиляция ВЕ1, ПЕІ,ВІ, В2, которая при пожаре должна отключаться. По периметру здания отсутствие отмостка, предусмотренные крыльца перед входами;

            - установленное модульное здание компрессорной не соответствует требованию проекта 8-ПГ/2019/373/ШС-ИОС4.4/3 л. 15, стр.258- ПГ/2019/373/ШС-ИЛО.ПБ/3 том8:

Здание компрессорной, в соответствии с требованием проекта ш. 8— ПГ/2019/373/ШСИЛО.ИОС4.4/3 р.5.3, должно представлять собой модульное сооружение полностью заводского изготовления, обеспечивающую промышленную и пожарную безопасность (при пожаре станция автоматически обесточивается отключением вводных автоматических выключателей и вентиляционные окна, расположенные в наружных стенах блок-бокса, автоматически закрываются.)

Внутри помещения отсутствует предусмотренные системы контроля внутренней температуры, система вентиляции компрессорной, оборудование автоматической пожарной сигнализации. Не выполнены требования проекта8-ПГ/2019/373/ШС-ИОС4.4/3 стр.16 по обесточиванию станции при пожаре, что может угрожать безопасности движения поездов и грузов.

Пункт 2 предписания № 05-25-22-01 от 17.05.2024 - не предоставлен Технический отчет по выполненным работам, в период (с октября по декабрь 2022г.) отсутствия государственного строительного надзора, подтверждающий соответствие работ, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 3 84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и проектной документации шифр 8- ПГ/2019/373/ШС.

В инспекцию Западно-Сибирской дирекцией по капитальному строительству структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» было направлено извещение №1 от 07.07.2024 об устранении нарушений (вх.№изв.207/24 от 10.06.2024) с приложением письма ООО «Промснаб-Сервис» от 07.06.2024 №380-06. Однако, к извещению документы, подтверждающие требования п.1, п.2 предписания №05-25-22-01 от 17.05.2024 не предоставлены.

Факт неисполнения п.1 предписания №05-25-22-01 от 17.05.2024 установлен при осмотре, проведенном в рамках регионального государственного строительного надзора при проведении внеплановой (итоговой) выездной проверки в период с 24.06.2024 по 05.07.2024.

В предписанный срок (26.06.2024) ОАО «РЖД» не направил необходимую документацию и не уведомил Инспекцию государственного строительного надзора Кузбасса об исполнении предписания № 05-25-22-01 от 17.05.2024.

Таким образом, допущенные Обществом нарушения, предписанные к устранению, фактически не исполнены.

По факту неисполнения ООО «ВРК «Сибирь» предписания № 05-14-23-01 от 03.10.2023 составлен протокол № 05-25-22-03 от 07.08.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание. С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Как следует из материалов настоящего дела и указывалось ранее, при проведении проверки инспекцией установлен факт невыполнения обществом предписания №05-25-22-01 от 17.05.2024. Данный факт неисполнения в установленный срок предписания органа государственного строительного надзора подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении № 05-25-22-03 от 07.08.2024.

В объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении от 07.08.2024, а также в объяснениях, данных при рассмотрении настоящего спора, общество подтвердило факт неисполнения предписания № 05-25-22-01 от 17.05.2024 в установленный срок.

Предписание № 05-25-22-01 от 17.05.2024 в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ОАО «РЖД».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае доказательств совершения обществом всех возможных действий для исполнения законного предписания в установленный срок не представлено, наличие объективных препятствия для исполнения предписания не подтверждено, а потому вину общества  в совершении правонарушения следует признать доказанной.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Последующее устранение обществом выявленного нарушения на вывод о совершении им правонарушения не влияет, и, обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, не является.

Факт правонарушения и вину общество по существу не оспаривает, указывает, что предприняло ряд мер, направленных на соблюдение действующего законодательства.

При этом, в случае невозможности исполнить предписание в установленный в нем срок, общество не лишено было возможности обратиться с заявлением о невозможности его исполнения и (или) его продлении. Из материалов дела не следует, что рбщество обращалось к инспекции  с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Каких-либо существенных нарушений порядка проведения проверки, а также привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Суд приходит к выводу о невозможности квалификации рассматриваемого административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является формальным, считается оконченным с момента невыполнения субъектом ответственности соответствующих требований; факт наступления (ненаступления) общественно опасных последствий не может иметь правового значения.

Из пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П, в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.

Из пункта 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, следует, что применение рассматриваемого правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта, признает невозможным в данном конкретном случае считать совершенное правонарушение малозначительным. Сам по себе характер совершенного правонарушения свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного штрафа предупреждением для указанного состава правонарушения не предусмотрена.

Правила назначения наказания, установленные в статье 4.1.2 КоАП РФ, в рассматриваемом случае также не применимы, поскольку ОАО «РЖД» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения и дату вынесения настоящего решения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ судом учтено в качестве смягчающих обстоятельств по делу отсутствие негативных последствий, устранений нарушений, совершение правонарушения впервые. Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

В связи с чем, общество подлежит привлечению к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (107174, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, УЛ НОВАЯ БАСМАННАЯ, Д. 2/1, СТР. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 указанной статьи.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Номер казначейского счета: 03100643000000013900;

Единый казначейский счет: 40102810745370000032;

Получатель: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН получателя: 4200000206;

КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ //УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово;

БИК: 013207212;

ОКТМО: 32701000;

Код бюджетной классификации: 49811601191010005140;

Код УИН: 49842052407250000262

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья                                                                                              Н.Н. Гатауллина