Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А63-7578/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7578/2023
г. Ставрополь
03 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 апреля 2024 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 дело по исковому заявлению комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 320265100097465,

об обязании ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить ограждение строительной площадки в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:8220, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200, а также образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя, утвержденными распоряжением от 20.06.2014 № 961-р, а именно: установить ограждение, разместить на ограждении защитные козырьки, сетку-рабицу, баннер;

в случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства о установлении ограждения строительной площадки объекта незавершенного строительства в соответствие с установленными требованиями, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскать с ответчика в пользу комитета градостроительства администрации города Ставрополя судебную неустойку за каждый день неисполнения решения суда в размере 1 000 рублей 00 копеек в день (уточненные исковые требования от 22.11.2023 года),

при участии до перерыва:

от истца – ФИО3 по доверенности от 15.11.2023 №06/7-17/1-1/6266, диплом рег. номер 17-142 от 05.07.2022;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 11.07.2023, удостоверение адвоката рег. номер 26/39,

после перерыва в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,



УСТАНОВИЛ:

комитет градостроительства администрации города Ставрополя(далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского край с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2(далее – ответчик, индивидуальный предприниматель) об обязании ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить ограждение строительной площадки в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:8220, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думыот 26.07.2023 № 200, а также образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя, утвержденными распоряжением от 20.06.2014 № 961-р, а именно: установить ограждение, разместить на ограждении защитные козырьки, сетку-рабицу, баннер;

в случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства о установлении ограждения строительной площадки объекта незавершенного строительства в соответствие с установленными требованиями, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскать с ответчика в пользу комитета градостроительства администрации города Ставрополя судебную неустойку за каждый день неисполнения решения суда в размере 1 000 рублей 00 копеек в день (уточненные исковые требования от 22.11.2023).

Определением арбитражного суда от 22.11.2023 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приняты к производству уточненные исковые требования.

От истца поступил отказ о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

Судом рассмотрено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Судом заслушаны устные пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Для дополнительного обоснования позиции сторон в порядке ст. 163 АПК РФ суд счел необходимым объявить перерыв в судебном заседании, назначенном на 19.03.2024на 10 часов 00 минут, до 28.03.2024 до 09 часов 15 минут.

Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании до объявленного перерыва представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя поддержал уточненные исковые требования, пояснил, что индивидуальному предпринимателю ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 26:12:031002:8220, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:011201:528, степенью готовности 99%. В рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством, выездом на место 14.11.2022 установлен факт несоответствия ограждения строительной площадки требованиям Правил благоустройства территории города Ставрополя, а именно: отсутствует ограждение примерной протяженностью 196 м, сетка-рабица, баннер установленного образца. Учитывая, что объект незавершенного строительства расположен в густонаселенном районе города Ставрополя, во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан необходимо привести ограждение строительной площадки в соответствии с требованиями закона. Ответчику выдано предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое не исполнено. Решение о консервации объекта в адрес истца не поступало. Представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 уточненные исковые требования не признал, поддерживал позицию, изложенную в отзыве, сообщил, что ответчику на праве собственности принадлежит нежилое здание степенью готовности 99%, расположенное на арендованном земельном участке. С 2010 года по сентябрь 2022 года незавершенный строительством объект недвижимости находился в режиме строительной консервации. За истекшие 12 лет отдельные элементы объекта приобрели состояние изношенности, неработоспособности, локального разрушения покрытий и других признаков ресурсного отказа части строительных материалов. Вследствие чего ответчиком принято решение о необходимости производства ремонтных работ элементов объекта недвижимости с восточной части. В сентябре 2022 года земельный участок с восточной стороны объекта, заключен договор строительного подряда на выполнение ремонтных работ. Так как ремонтные работы осуществлялись с восточной стороны не имелось необходимости возводить конструкцию по всему периметру земельного участка, пресекая возможность беспрепятственного свободного перемещения граждан по улице Серова. Кроме того на 2010 год объект имел 99% готовность. В настоящее время техническая готовность объекта 100%, год завершения строительства 2024, возведение здания завершено. Строительная площадка в границах земельного участка отсутствует. Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителя истца до объявленного перерыва, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 05.06.2007 ФИО2 выдано разрешение на строительство № RU 26309000-1/698 торгово-офисного здания по ул. Серова, 464-б сроком действия до 25.12.2010 (с учетом продления).

10.11.2010 осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:011201:528, степенью готовности 99%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031002:8220, что подтверждается записью регистрации№ 26-26-01/145/2010-846.

18.02.2014 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь № 3117, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:8220, расположенного по адресу: ул. Серова, 464б в квартале 209, государственная регистрация которого осуществлена 14.03.2014 № 26-26-01/016/2014-576.

Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 20.06.2014 № 961-р утверждены образцы ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью «А2 Строительная компания» заключен договор строительного подряда от 01.09.2022 № 14-СТ на выполнение ремонтных работ нежилого здания, расположенного по адресу: <...> «б», в соответствиис п. 4.1 которого срок выполнения работ с даты заключения контракта по 21.08.2023.

12.11.2020 осуществлена государственная регистрация договора аренды (субаренды) от 08.07.2020 № 8787 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:8220, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для продолжения строительства торгово-офисного здания и организации благоустройства территории, прилегающей к торгово-офисному зданию (без права капитального строительства), площадью 1 975 кв.м, адрес: <...> в квартале 209, арендатор – ФИО2, срок аренды с 08.07.2020 по 07.07.2023,что подтверждается записью регистрации № 26:12:031002:8220-26/477/2020-3.

25.10.2022 ответчику выдан градостроительный план № РФ-26-2-12-0-22-2022-0352 земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:8220, согласно п. 2 которого земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-1», установлен градостроительный регламент: «ОД-1. Общественно-деловые зоны».

14.11.2022 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что с восточной стороны расположено ограждение примерной протяженностью 38,0 м, с иных сторон примерной протяженностью 158 м ограждение отсутствует; на ограждении отсутствуют защитные козырьки, сетка-рабица, баннер установленного образца, о чем составлен акт осмотра от 14.11.2022.

13.12.2022 между администрацией города Ставрополя и ФИО2 заключено дополнительное соглашение № 2061 к договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (для завершения строительства объекта) от 08.07.2020 № 8787, согласно которому срок аренды установлен с 08.07.2020 по 07.07.2026.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя выдал ФИО2 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.12.2022 № 34, согласно которого ответчику предложено привести ограждение земельного участка, расположенного по адресу: <...> в соответствие с требованиями Правил благоустройства; направить в адрес истца уведомление об исполнении предостережения в срок не более 20 дней со дня получения.

27.03.2023 истцом проведен повторный осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что отсутствует ограждение примерной протяженностью 196 м, сетка-рабица, баннер установленного образца.

26.09.2023 сторонами проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:8220, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположен незавершенный строительством объект, строительно-монтажные работы на момент осмотра не велись, строительная техника отсутствовала.

17.11.2023 истцом осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:8220, в ходе которого установлено, что незавершенный строительством объект, с северной стороны земельного участка установлено ограждение смежного земельного участка и не является ограждением рассматриваемой строительной площадки, застройку необходимо установить ограждение по всему периметру строительной площадки, защитные козырьки, сетку-рабицу, баннер установленного образца, строительно-монтажные работы на момент осмотра не велись, строительная техника отсутствовала.

В акте осмотра от 12.03.2024 истец зафиксировал, что на спорном земельном участке, велись погрузочно-разгрузочные работы с использованием автокрана.

Письмом от 15.03.2024 № 06/1-10/1-1/1104 истец отказа ответчику в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: г. Ставрополь,ул. Серова, 464б.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета градостроительства администрации города Ставрополя в арбитражный суд с исковым заявлением впоследствии уточненным.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Истец свободен в выборе способа защиты нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 ГК РФ, относится, в частности, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 1 статьи 396 ГК РФ при ненадлежащем исполнении обязательства должником кредитор может потребовать исполнения обязательства в натуре, то есть потребовать совершения тех действий, которые составляют содержание обязательства.

Следовательно, требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре может быть удовлетворено только при наличии у ответчика соответствующей обязанности, прямо предусмотренной законом или договором.

В пункте 22 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»(далее - Постановление № 7) разъяснено, что согласно части 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказатьсяот надлежащего исполнения обязательства.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Не может быть отказано в удовлетворении иска об исполнении обязательства в натуре в случае, когда надлежащая защита нарушенного гражданского права истца возможна только путем понуждения ответчика к исполнению в натуре и не будет обеспечена взысканием с ответчика убытков за неисполнение обязательства, например, обязанностей по представлению информации, которая имеется только у ответчика, либо по изготовлению документации, которую правомочен составить только ответчик.

В случае, если исполнение обязательства в натуре возможно, кредитор по своему усмотрению вправе либо требовать по суду такого исполнения, либо отказаться от принятия исполнения (пункт 2 статьи 405 ГК РФ) и взамен исполнения обязательства в натуре обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных неисполнением обязательства (пункты 1 и 3 статьи 396 ГК РФ). Предъявление требования об исполнении обязательства в натуре не лишает его права потребовать возмещения убытков, неустойки за просрочку исполнения обязательства (пункт 24 Постановления № 7).

Таким образом, присуждение к исполнению обязательства в натуре как способ защиты нарушенных прав не может быть применен только в случае объективной невозможности исполнения соответствующего обязательства. В остальном право выбора способа защиты нарушенных прав (понуждение к исполнению обязательства в натуре либо взыскание убытков, в том числе понесенных в результате поручения выполнения обязательства третьему лицу) принадлежит истцу.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать в частности вопросы:

внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений (пункт 2);

осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (пункт 17).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности (пункт 1). Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

Таким образом, правила благоустройства соответствующего муниципального образования устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории данного муниципального образования требования в сфере благоустройства. Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования относится к вопросам местного значения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется в том числе органами местного самоуправления.

Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края утверждены Решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200 (далее – Правила).

Требования к содержанию и уборке строительных площадок установленыстатьей 19 Правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Правил строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру. Образцы ограждений утверждаются комитетом градостроительства. В ограждениях должно быть предусмотрено минимальное количество проездов. Проезды, как правило, должны выходить на второстепенные улицы и оборудоваться шлагбаумами или воротами. Ограждение строительной площадки должно быть оборудовано аварийным освещением и освещением опасных мест, пешеходные проходы вблизи строительства защитными козырьками.

Согласно части 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (часть 2 статьи 260 ГК РФ).

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме этого, согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Аналогичное положение содержится в пункте 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80 (далее - СНиП 12-03-2001), согласно которому производственные территории, строительные площадки и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Ограждения должны быть в исправном состоянии, иметь эстетичный внешний вид и быть покрашены с внешней стороны.

Пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 предусмотрено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Пунктом 3.3 Строительных норм и правил РФ СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, предусмотрено, что до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781, следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных данными нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

В случае осуществления строительства на основании договора в течение всего срока строительства предусмотренные выше обязанности в соответствии с договором подряда выполняет подрядчик (генподрядчик).

В случае необходимости по требованию органа местного самоуправления лицо, осуществляющее строительство, должно оборудовать строительную площадку, выходящую на городскую территорию, пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а также устройствами или бункерами для сбора мусора, а на линейных объектах - в местах, указанных органом местного самоуправления (пункт 6.2.7 СП 48.13330.2011).

Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», подрядчик, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). На территории строительной площадки выделяются опасные для работающих зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности.

Согласно пункту 36 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н, производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц. Требования безопасности должны соблюдаться и в период временной приостановки работ по строительству.

На основании статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (часть 4 статьи 52 ГрК РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства.

Совокупность указанного правового регулирования указывает на обязанность застройщика обеспечить безопасность строительных работ, безопасную консервацию объекта капитального строительства для третьих лиц (неопределенного круга лиц) во избежание причинения им вреда жизни, здоровью или ущерба их имуществу.

Как следует из материалов дела, и установлено судом ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:011201:528, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031002:8220, по адресу: <...> б, находящего в аренде у ответчика по 07.07.2026 на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (для завершения строительства объекта) от 08.07.2020 № 8787 и дополнительного соглашенияот 13.12.2022 № 2061.

Согласно сведениями ЕГРН объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:011201:528 с момента государственной регистрации права собственности ответчика (10.11.2010) имел степень готовности 99%.

В период времени с 01.09.2022 по 21.08.2023 в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:011201:528 производились ремонтные работы, о чем свидетельствует заключенный индивидуальным предпринимателем и обществом с ограниченной ответственностью «А2 Строительная компания» договор строительного подряда от 01.09.2022 № 14-СТ.

Указанное обстоятельство также нашло свое подтверждение в актах осмотра от 14.11.2022, от 27.03.2023 земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:8220, по адресу: <...> б, составленных должностными лицами комитета.

В ходе рассмотрения настоящего дела, истец неоднократно осуществлял осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:8220, в ходе которого должностным лицом комитета установлено, что на земельном участке расположен незавершенный строительством объект, строительно-монтажные работы на момент осмотра не велись, строительная техника отсутствовала (акты осмотра от 26.09.2023, от 17.11.2023).

Ответчиком в подтверждение факта окончания ремонтных работ в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:011201:528, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031002:8220, представлено заключение специалиста от 12.01.2024 № 348/23 о результатах исследования степени готовности объекта капитального строительства – торгово-офисного здания, расположенного по адресу:<...> б, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «НЭКС ПЛЮС».

Согласно выводам заключения специалиста от 12.01.2024 № 348/23:

возведение нежилого здания с кадастровым номером 26:12:011201:528 завершено, техническая готовность объекта – 100%;

временные инфраструктурные объекты на территории земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:8220, а именно: строительное оборудование, машины, механизмы, материалы, грунтовые отвалы, скопление строительного мусора отсутствуют. Земельный участок не является производственно-технической территорией;

факторы возможной угрозы жизнью и здоровью граждан и их имуществу, а так же государственному и муниципальному имуществу в условиях отсутствия ограждения в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:8220 не установлены.

Суд отмечает, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

Заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (статья 64 АПК РФ).

При этом в соответствии с разъяснениями п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» (далее – Постановление № 23) согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу. Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ (п. 13 Постановления № 23).

Комитетом не заявлено о фальсификации заключения специалиста от 12.01.2024№ 348/23.

Исходя из вышеизложенного, с учетом разъяснений п. 13 Постановления № 23 суд признал заключение специалиста от 12.01.2024 № 348/23 иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ.

При этом доказательств, опровергающих выводы, изложенные в заключения специалиста от 12.01.2024 № 348/23, истцом в материалы дела не представлено.

Акт осмотра от 12.03.2024, составленный должностным лицом истца, в котором отражено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031002:8220, велись погрузочно-разгрузочные работы с использованием автокрана, не свидетельствует о том, что возведение нежилого здания на спорном земельном участке не завершено, либо об ином значении технической готовности объекта (не 100%).

Более того, индивидуальным предпринимателем в материалы дела представлен технический план здания от 10.01.2024, подготовленный кадастровым инженером ФИО5, согласно которому объект недвижимости имеет характеристики: вид объекта недвижимости – здание, кадастровый номер исходного объекта - 26:12:011201:528, кадастровый номер земельного участка - 26:12:031002:8220, назначение объекта – нежилое, наименование – торгово-офисное здание, год завершения строительства – 2024, площадь 4 531,9 кв.м.

Недостоверность сведений технического плана здания от 10.01.2024, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, истцом не заявлена.

Тогда как ч. 1 ст. 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлено, что кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений технического плана на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Указанные обстоятельства, подтверждаемые соответствующими доказательствами, позволяют суду прийти к выводу, о том, что в настоящее время возведение здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031002:8220, находящемся в аренде у ответчика по 07.07.2026, завершено.

При этом наличие отказа в выдаче ответчику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: <...>, изложенного в письме комитета от 15.03.2024 № 06/1-10/1-1/1104, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, исходя из смысла части 1 статьи 55 ГрК РФ, является по своей сути удостоверяющим документом, который подтверждает соответствие исходно-разрешительной документации выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в полном объеме, принимая во внимание, что отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о том, что фактически объект по своим физическим и техническим характеристикам не является зданием, строительство которого завершено.

В связи с чем, доводы комитета о том, что объект по адресу: <...>, является объектом незавершенного строительства по причине отсутствия должно оформленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию судом отклонены.

В отсутствии факта осуществления индивидуальным предпринимателем строительных работ в отношении нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031002:8220, возведение которого завершено, ответчик не имеет обязанности, по установлению ограждения строительной площадки в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:8220, определенной ч. 1 ст. 19 Правил.

Следовательно, требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре, заявленное комитетом, удовлетворению не подлежит.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив факт отсутствия противоправного поведения ответчика, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении уточненных исковых требований комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова