Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А50-5968/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

04.08.2020 года Дело № А50-5968/20

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Каменских рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590803400066, ИНН <***>) к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) третье лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (614000, <...>). о признании недействительными решений об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций

при участии:

от заявителя ФИО2, доверенность ,паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, паспорт, диплом

от третьего лица: ФИО4, доверенность, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными решений Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее по тексту – заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми ( далее- ДГА).

Представитель заявителя на требованиях настаивает, заявил ходатайство о назначении по делу экспертизы. В виду отсутствия оснований для проведения экспертизы судом в удовлетворении ходатайства было отказано. В обосновании своей позиции суду пояснил, что в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по причине нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Перми, указан отказ департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - ДГА) - письмо от 11.12.2019 № 059-22-01-20/3-3792. Департаментом экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее - Департамент) 12 декабря 2019 года приняты решения без номеров об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию следующих рекламных конструкций:

1. Светодиодный экран на здании, 7,68 кв.м., вид подсветки «Внутренняя», Свердловский район, ул. Николая Островского, <...>, нежилое помещение кадастровый номер 59:01:4410282:774, площадью 2076,7 кв.м.

2. Светодиодный экран на здании, 6,144 кв.м., вид подсветки «Внутренняя», Свердловский район, ул. Николая Островского, <...>, нежилое помещение кадастровый номер 59:01:4410282:774, площадью 2076,7 кв.м.;

3. Светодиодный экран на здании, 7,68 кв.м., вид подсветки «Внутренняя», Свердловский район, ул. Николая Островского, <...>, нежилое помещение кадастровый номер 59:01:4410282:774, площадью 2076,7 кв.м.

4. Светодиодный экран на здании, 7,68 кв.м., вид подсветки «Внутренняя», Свердловский район, ул. Николая Островского, <...>, нежилое помещение кадастровый номер 59:01:4410282:774, площадью 2076,7 кв.м.

5. Светодиодный экран на здании, 6,144 кв.м., вид подсветки «Внутренняя», Свердловский район, ул. Николая Островского, <...>, нежилое помещение кадастровый номер 59:01:4410282:774, площадью 2076,7 кв.м.

6. Светодиодный экран на здании, 7,68 кв.м., вид подсветки «Внутренняя», Свердловский район, ул. Николая Островского, <...>, нежилое помещение кадастровый номер 59:01:4410282:774, площадью 2076,7 кв.м. (далее - решения департамента).

По мнению заявителя, выводы о нарушении архитектурного облика сложившейся застройки города Перми сделан ДГА только на основании фотомонтажа рекламных конструкций и отметки места установки на фрагменте колерного паспорта в проектах всех шести рекламных конструкций (шифры: 066-11-2019-1РК, 066-11-2019-2РК, 066-11-2019-ЗРК, 066-11-2019-4РК, 066-11-2019-5РК, 066-11-2019-6РК). ДГА посчитал, что все места под размещение светодиодных экранов расположены примыкая друг к другу, тем самым образуя единое информационное поле, состоящее из 14 кабинетов - светодиодный экран общей площадью 21,504 кв.м. в правой и левой части фасада здания.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен, представил в материалы дела отзыв. Суду пояснил, что генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205, предусмотрено, что здание по ул.Островского, 72 расположено в границах зоны центрального планировочного района (далее - ЦПР). Согласно Положению о рекламе, на территории ЦПР допускается установка только рекламных конструкций малого и среднего формата, а также медиафасадов (пункт 4.1.). В связи с превышением максимального размера рекламных конструкций, допустимых для установки на соответствующей территории, департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми подготовлено отрицательное заключение о возможности размещения рекламных конструкций, изложенное в письме от 11.12.2019 № 059-22-01-20/3-3792.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица, представил в материалы дела отзыв. Суду пояснил, что к рекламным конструкциям малого формата относятся рекламные конструкции, площадь одного информационного поля которого не превышает 4,5 кв.м, к рекламным конструкциям среднего формата - рекламные конструкции, площадь одного информационного поля которого составляет свыше 4,5 кв.м, но не превышает 10 кв. м. Принимая во внимание, что площадь размещения спорной рекламной конструкции превышает установленной нормы отсутствуют основания для согласования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнения сторон по делу в порядке ст. 71 АПК РФ суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального Закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе») установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании заявления владельца рекламной конструкции, собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 19 Закона «О рекламе» основанием для решения об отказе в выдаче разрешения является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 предусмотрено, что здание по ул. Николая Островского, 72 расположено в границах зоны центрального планировочного района (далее – ЦПР) ( л.д.137-138).

В разделе 4 Положения об установке рекламных конструкций утвержденного Решение Пермской городской Думы от 27.01.2009 № 11 "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Перми" предусмотрены требования о соответствии конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Перми. Согласно пункту 4.1 указанного Положения на территории ЦПР допускается установка только рекламных конструкций малого и среднего формата, а также медиафасадов.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положением об установке рекламных конструкций к рекламным конструкциям малого формата отнесены рекламные конструкции площадь одного информационного поля которых не превышает 4.5 кв.м, среднего формата - рекламные конструкции, площадь одного информационного поля которого составляет свыше 4,5 кв.м, но не превышает 10 кв.м.

В пункте 4.6. Положения об установке рекламных конструкций предусмотрено, что места размещения рекламных конструкций на зданиях, строениях, сооружениях должны быть указаны в паспорте внешнего облика объекта капитального строительства (колерном паспорте), согласованном в установленном порядке функциональным органом администрации города Перми, осуществляющим функции управления в сфере градостроительства.

Пунктом 2.12 Административного регламента предоставления департаментом экономики и промышленной политики администрации города Перми муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Перми» предусмотрено, что в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого в порядке и сроки, установленные законодательством и муниципальными правовыми актами города Перми, для предоставления муниципальной услуги орган, предоставляющий муниципальную услугу, запрашивает: сведения о согласовании возможности установки рекламной конструкции с уполномоченными органами – в Министерстве культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края, департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми, департаменте культуры и молодежной политики администрации города Перми по форме согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту.

В пункте 2.18 Административного регламента указано, что одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Перми.

Как следует из материалов дела Департаментом 12 декабря 2019 года приняты решения без номеров об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию следующих рекламных конструкций:

1. Светодиодный экран на здании, 7,68 кв.м., вид подсветки «Внутренняя», Свердловский район, ул. Николая Островского, <...>, нежилое помещение кадастровый номер 59:01:4410282:774, площадью 2076,7 кв.м.

2. Светодиодный экран на здании, 6,144 кв.м., вид подсветки «Внутренняя», Свердловский район, ул. Николая Островского, <...>, нежилое помещение кадастровый номер 59:01:4410282:774, площадью 2076,7 кв.м.;

3. Светодиодный экран на здании, 7,68 кв.м., вид подсветки «Внутренняя», Свердловский район, ул. Николая Островского, <...>, нежилое помещение кадастровый номер 59:01:4410282:774, площадью 2076,7 кв.м.

4. Светодиодный экран на здании, 7,68 кв.м., вид подсветки «Внутренняя», Свердловский район, ул. Николая Островского, <...>, нежилое помещение кадастровый номер 59:01:4410282:774, площадью 2076,7 кв.м.

5. Светодиодный экран на здании, 6,144 кв.м., вид подсветки «Внутренняя», Свердловский район, ул. Николая Островского, <...>, нежилое помещение кадастровый номер 59:01:4410282:774, площадью 2076,7 кв.м.

6. Светодиодный экран на здании, 7,68 кв.м., вид подсветки «Внутренняя», Свердловский район, ул. Николая Островского, <...>, нежилое помещение кадастровый номер 59:01:4410282:774, площадью 2076,7 кв.м. (далее - решения департамента).

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по причине нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Перми, указан отказ ДГА - письмо от 11.12.2019 № 059-22-01-20/3-3792.

В своем заключении от 11.12.2019 № 059-22-01-20/3-3792 ДГА о соответствии рекламных конструкций по ул. Николая Островского,72 архитектурному облику делает вывод о превышении размера предлагаемых к размещению рекламных конструкций максимального размера, допустимых для установки на соответствующей территории, поскольку светодиодные экраны №1,2,3 площадью 7,68 кв.м.,6,144 кв.м.,7,68 кв.м. соотвтствено и светодиодные экраны №4,5,6 площадями 7,68 кв.м., 6,144 кв.м.,7,68 кв.м. соответственно образуют два визуально единых информационных поля, каждое из которых имеет общую площадь 21,504 кв.м., так как это противоречит требованиям раздела 4 Решения ПГД №11, которым установлен максимально допустимый размер рекламной конструкции среднего формата для территории ЦПР- 10 кв.м.

Материалами дела подтверждается, что по заявлению ООО «Архитектурная мастерская «Город» от 13.02.2018 был согласован ДГА 14.02.2018 колерный паспорт объекта капитального строительства по адресу: <...> котором на листе 5 в разделе размещения объектов городской информации предусмотрены возможные места размещения рекламных конструкций (светодиодный экран). Проектами рекламных конструкций и их территориального размещения предлагается установить на фасаде здания 6 светодиодных экранов (по 3 штуки на каждом из отведенных колерным паспортом месте), площадями 7,68кв.м.,6,144 кв.м., 7,68 кв.м.,6,144 кв.м., 7,68 кв.м.

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела проектов рекламных конструкций (эскизный проект) к размещению предлагаются рекламные конструкции в виде светодиодных экранов. Каждый экран представляет собой составную конструкцию из кабинетов, габаритами 1600x960 мм, которые в свою очередь состоят из светодиодных модулей, по 30 в каждом кабинете. Кабинеты стыкуются между собой, образуя единую рекламную конструкцию, что подтверждается описанием состава и конструктивных элементов рекламной конструкции в разделе «Эскиз рекламной конструкции с указанием типа и вида рекламной конструкции, описанием состава конструктивных и декоративных элементов рекламной конструкции, их размеров и цвета» каждого из представленных на согласование проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения по адресу: г. Пермь, Свердловский район, улица Николая Островского, д. 72 (шифры: 066-11 -2019-1 -РК, 066-11 -2019-2-РК, 066-11 -2019-3-РК, 066-11 -2019-4-РК, 066-11 -2019-5-РК, 066-11-2019-6-РК}.

Исходя из фотомонтажа рекламной конструкции и отметки места установки на фрагменте колерного паспорта в проекте рекламной конструкции (066-11-2019-1-РК), фотомонтажа рекламной конструкции и отметки места установки на фрагменте колерного паспорта в проекте рекламной конструкции (066-11-2019-2-РК), а также фотомонтажа рекламной конструкции и отметки места установки на фрагменте колерного паспорта в проекте рекламной конструкции (066-11-2019-3-РК) видно, что все места под размещение светодиодных экранов расположены примыкая друг к другу, тем самым образуя единую конструкцию - светодиодный экран, состоящий из 14 кабинетов, общей площадью 21,504 кв.м. (площади светодиодных экранов равны № 1 - 7,68 кв.м., №2-6,144 кв.м., № 3 - 7,68 кв.м) ( л.д.20-58).

Светодиодные экраны №№ 1, 2, 3, площадями 7,68 кв.м., 6,144 кв.м., 7,68 кв.м соответственно и светодиодные экраны №№ 4, 5 , 6, площадями 7.68 кв.м., 6,144 кв.м., 7,68 кв.м соответственно, образуют два визуально единых информационных поля, каждое из которых имеет общую площадь 21, 504 кв.м., что в свою очередь противоречит требованиям раздела 4 Решения ПГД №11, которым установлен максимально допустимый размер рекламной конструкции среднего формата для территории ЦПР - 10 кв. м., и тем самым нарушает архитектурный облик сложившейся застройки города Перми.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически заявителем планируется к установке 2 светодиодных экрана, сборных из кабинетов, площадь каждого из которых составляет 21,504 кв.м.

Поскольку размер предлагаемых заявителем к размещению рекламных конструкций превышал размер, предусмотренный пунктами 2.1.1, 4.1 Положения об установке рекламных конструкций, то в такой ситуации у заинтересованного лица были основания отказать заявителю в выдаче соответствующих разрешений. Такие отказы не могут свидетельствовать о нарушении прав заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина