Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А45-32208/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32208/2018
г. Новосибирск
24 октября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обяза, нии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Альянс»

при участии  в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.08.2018, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 13.06.2018, служебное удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Теруправление), в котором просит: признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1149; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1149 и выдать заявителю проект договора купли-продажи участка с кадастровым номером 54:19:050601:1149 в течение десяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что Теруправление было обязано в месячный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность, принять решение о его предоставлении, однако предусмотренную законом обязанность не исполнило, непринятие Теруправлением решения о предоставлении в собственность указанного земельного участка является нарушением норм земельного законодательства, создает препятствия и нарушает права и законные интересы общества и третьих лиц в возможностях по владению и пользованию испрашиваемым земельным участком.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснило, что территориальный орган не уполномочен без поручения Росимущества осуществлять продажу земельных участков площадью больше 10 гектаров. Указало на то, что им были выполнены все необходимые действия по рассмотрению обращения заявителя, соответственно, нарушения прав и законных интересов общества им не допущено.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании договора аренды земельного участка № 25 от 24.05.2006, дополнительных соглашений к договору, обществу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:1149, площадью 356161 кв. м, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): примерно в 1, 5 км по направлению на северо-запад от ориентиров обл. Новосибирская, Новосибирский район, МО Боровсой сельсовет, с. Боровое, из земель сельскохозяйственного назначения.

23.05.2018 общество направило в Теруправление заявление № 12 (зарегистрирована за вх. № 6029 от 24.05.2018) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1149, площадью 356161.

Письмом от 17.07.2018 № НК-5276/05 Теруправление сообщило обществу, что пакет документов направлен в адрес Росимущества на получение поручения с целью предоставления в собственность обществу без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1149. При этом, Теруправление сослалось на пункт 4.2.23 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

Полагая, что Теруправлением допущено бездействие, которое нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка № 25 от 24.05.2006 заключён сроком по 20.05.2055, следовательно, условие о подаче заявления на выкуп до истечения срока действия договора заявителем соблюдено. Обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Заявителем в материалы дела представлена справка Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 03.10.2018 № 07-05/5798 об отсутствии у государственного органа информации о выявленных и не устранённых нарушениях в рамках государственного земельного надзора при использовании спорного земельного участка; справка администрации Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о выезде на спорный земельный участок с целью установления факта использования его по назначению. В ходе выезда на спорный земельный участок специалистом администрации Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было установлено использование земельного участка по назначению - для сельскохозяйственного производства, в частности для сенокошения и пашни, следовательно, условие пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 29.12.2017 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - об отсутствии нарушений при использовании земельного участка и нахождение земельного участка в аренде более трёх лет, заявителем соблюдено. Обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Теруправление ссылается на пункт 4.2.27 Положения «О территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области».

Отклоняются судом доводы заинтересованного лица о том, что Территориальное управление самостоятельно распоряжается лишь земельными участками, размер которых не превышает 10 гектаров.

Доводы заинтересованного лица в этой части судом признаются ошибочными.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, с учетом изменений, внесенных приказом Минэкономразвития России от 31.08.2016 № 559, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт 4.1.14 Положения).

По поручению Агентства территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт 4.2.27 Положения).

На основании названного приказа, приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.01.2014 № 08 в положения о территориальных управлениях Росимущества, в том числе ТУ Росимущества в НСО, внесены изменения, согласно которым: Территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт 4.1.20 Положения); по поручению Агентства территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт 4.2.27 Положения).

Полномочия Территориального управления определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Анализ полномочий Территориального управления, закрепленных в указанных актах, свидетельствует о том, что именно Территориальное управление является государственным органом, уполномоченным в порядке статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям граждан и организаций, заинтересованных в предоставлении им земельных участков без проведения торгов.

Пунктом 4.8 Типового положения, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, а также пунктом 4.2.23 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, на которые ссылается Теруправление не предусмотрена обязательность наличия или необходимость направления «поручения» Росимущества в адрес Территориального управления для рассмотрения конкретных заявлений граждан и организаций по предоставлению в собственность без торгов земельного участка и принятия соответствующих решений.

Таким образом, именно Управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный законом срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему.

Таким образом, ссылка Управления в обоснование своей позиции на ведомственные акты является необоснованной, поскольку они регламентируют порядок внутреннего взаимодействия между территориальными органами и Росимуществом, и так как заявитель не является участником ведомственных отношений Росимущества и управления ведомственные нормативные правовые акты не регулируют отношения между ним и Управлением. Необходимость соблюдения предусмотренных названными выше ведомственными нормативными правовыми актами процедур предоставления земельного участка не может служить юридическим основанием для отказа в принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в Росимущество, в связи с чем, доводы Теруправления об отсутствии у него соответствующих полномочий отклоняются арбитражным судом.

Таким образом, судом установлено, что отсутствуют законные основания для отказа обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1149 в собственность.

Арбитражный суд отмечает, что при обращении заявителя к Управлению Росимущества, его заявление рассмотрено по существу, в удовлетворении заявления не отказано. Ответ Управления Росимущества заключается лишь в формальном получении поручения Росимущества на распоряжение земельным участком, размер которого превышает 10 га.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из изложенного следует, что, признав недействительным отказ государственного органа, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Установив, что заявление общества по существу заинтересованным лицом рассматривалось, обществом в заявлении от 23.05.2018 указаны все обстоятельства, позволяющие ему получить земельный участок на основании ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без торгов, бездействием Теруправления права общества нарушаются, арбитражный суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов общества в рассматриваемом случае в порядке части 5 статьи 201 АПК РФ будет обязание заинтересованного лица в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1149 и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>) проект договора купли-продажи участка с кадастровым номером 54:19:050601:1149.

Расходы по госпошлине, понесённые заявителем при предъявлении заявления в арбитражный суд в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо в полном объеме.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1149, как противоречащее требованиям п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1149 и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>) проект договора купли-продажи участка с кадастровым номером 54:19:050601:1149.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

СудьяЕ.ФИО4