Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А20-5433/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5433/2017
г. Нальчик
02 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2018 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х.Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Кертбиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 1127747288910,

к обществу с ограниченной ответственностью «Аэрокомплекс», г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителя от заявителя - ФИО1 – по доверенности от 12.01.2018 № 26,

УСТАНОВИЛ :

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аэрокомплекс" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Общество, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направило, возражений против рассмотрения в их отсутствие не заявляло, в связи с чем, заявление в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без его участия по имеющимся в деле доказательствам.

25.01.2018 в суд поступил отзыв ООО "Аэрокомплекс", из которого следует, что ведутся работы по устранению нарушений, выявленных в ходе выездной проверки Ростехнадзора, а также учитывая тяжелое финансовое положение общества, просит не применять административное наказание в виде штрафа и приостановить деятельность по строительству объекта капитального строительства здания аэровокзала аэропорта Нальчик.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, заявление управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства «Строительство здания аэровокзала аэропорта Нальчик» по адресу: РФ, <...>.

На основании распоряжения управления от 10.11.2017 №7105-рВП1.8 в отношении ООО «Аэрокомплекс» с 20.11.2017 по 23.11.2017 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания, выданного управлением от 30.06.2017 №3515-рВП1.8.

В ходе проверки установлено невыполнение пунктов предписания, а именно:

1. Отсутствует разрешение на строительство объекта, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство. Нарушение ч.ч.1,2 ст.51 Кодекса;

2. Не представлена проектная документация на строительство объекта. Нарушение ч.ч.1,2 ст.49, ч.5 ст.52 Кодекса;

3. Отсутствует заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта, выданное государственным учреждением, подведомственным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства. Градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Нарушение ч.1 ст.49 Кодекса.

4. Нарушен порядок ведения общего журнала производства работ, отсутствуют сведения о выданном разрешении на строительство. О лицах, осуществляющих подготовку проектной документации, в разделе 3 указана дата начала работ 25.10.2015, а дата осуществления строительного контроля 28.03.2016 (раздел 5), в разделе 6 отсутствует перечень исполнительной документации, отсутствуют общие сведения об объекте строительства, сведения о начале и окончании строительства. Нарушение РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от12.01.2007 №7 (зарегистрирован в Минюсте РФ 06.03.2007 №9051);

5. В актах освидетельствования скрытых работ отсутствуют подписи представителей заказчика, авторского надзора генподрядчика (акт от 28.03.2016 армирования бетонной плиты, выпусков стен в осях А-Д/8-12, акт от 28.03.2016 армирование стен в осях В-Д/8-11 на отм.-1870, акт от 28.03.2016 армирование стен в осях В-Д/11-12 на отм.-2700, акт от 17.05.2016 армирование стен А-В 8-12 на отм. 1870, акт бетонирование фундаментной плиты в осях В-Д/11-12 отм.-2700, акт бетонирование стен в осях Д/8-11 отм.-1870, -0270). Нарушение п.5.3 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, Реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1128 (зарегистрирован в Минюсте РФ 06.03.2007 №9050);

6. Общий и специальные журналы работ не прошли регистрацию в Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленном порядке. Нарушение п.4 РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства».

По данному факту в присутствии законного представителя общества ФИО2 государственным инспектором управления ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 23.11.2017 №7105рВП1.8 по части 6 статьи 19.5 КоАП; копия протокола об административном правонарушении вручена ФИО2 23.11.2017.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества административной ответственности по части 6 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 этого Кодекса.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 г. N 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к данному Порядку.

Из материалов дела следует, что обществом не устранены в установленный срок нарушения, содержащиеся в предписании управления от 30.06.2017 №3515рВП1.8.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, доказательств выполнения предписания от 30.06.2017 №3515рВП1.8 в установленный управлением срок обществом не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 9.5 КоАП .

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах требование управления подлежит удовлетворению.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что общество неоднократно привлекалось к административной ответственности: решением Арбитражного суда Кабардино - Балкарской Республики от 09.09.2016 по делу А20-2347/2016 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта сроком на 60 суток, решением Арбитражного суда Кабардино - Балкарской Республики от 28.10.2016 по делу №А20-3267/2016 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта сроком на 60 суток, решением Арбитражного суда Кабардино - Балкарской Республики от 25.01.2016 по делу №А20-4129/2016 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта сроком на 90 суток, решением Арбитражного суда Кабардино - Балкарской Республики от 22.06.2017 по делу №А20-955/2017 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта сроком на 90 суток, решением Арбитражного суда Кабардино - Балкарской Республики от 05.10.2017 по делу №А20-3041/2017 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта сроком на 90 суток.

В связи с изложенным суд считает необходимым применить ответственность в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требование Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Аэрокомплекс», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1112651026982 с 19.09.2011, по адресу: КБР, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства здания аэровокзала аэропорта «Нальчик», расположенного по адресу: КБР, <...>, на срок 90 суток.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Э.Х. Браева