Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А33-11139/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

06 августа 2024 года Дело № А33-11139/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 06 августа 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Кежемского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, агентства развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным постановления, при участии в судебном заседании:

от заявителя (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел») – ФИО2, действующего на основании доверенности от 22.03.2024 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел») – ФИО3, действующей на основании доверенности от 08.05.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Кежемского района (далее - ответчик) о признании недействительным постановления от 14.03.2024 № 185-п.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.04.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 22.05.2024 судебное разбирательство по делу было отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено агентство развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края.

В судебном заседании 29.07.2024 принимают участие представители заявителя и ответчика.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившегося участника процесса.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции представляемых ими лиц, участвующих в деле, по существу спора и дали по ним пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В целях реализации муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе» между администрацией Кежемского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 25.05.2023 заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с оплатой первоначального (авансового) лизингового взноса и (или) очередных лизинговых платежей.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения № 1 от 25.05.2023 размер субсидии составляет 486 494 руб. 05 коп. в числе которых 255 600 руб. из средств краевого бюджета, 230 894 руб. 05 коп. из средств районного бюджета.

Пунктом 2.3.1 соглашения № 1 от 25.05.2023 получатель субсидии обязался обеспечивать в соответствии законодательством налогах и сборах дисциплину расчётов с бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетными фондами. Не допускать образования задолженности по налогам и сборам.

Согласно пункту 3.1.1 соглашения № 1 от 25.05.2023 администрация принимает решение о возврате субсидии в районный бюджет в случае выявления факта нарушения получателем субсидии условий, установленных подпунктами 2.3.1- 2.3.8 настоящего соглашения, в течение 30 рабочих дней.

В связи с нарушением ФИО1 условий соглашения в части недопущения задолженности по налоговым обязательствам администрацией Кежемского района вынесено постановление от 14.03.2024 № 185-п о возврате предпринимателем средств субсидии.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской

Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п (далее – Постановление № 505-п) утверждена государственная программа Красноярского края

«Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности», в состав которой входит подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства». Реализация указанной подпрограммы осуществляется агентством развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2.1 Приложения № 5 Постановления № 505-п реализация мероприятий подпрограммы заключается в предоставлении, помимо прочего, такой меры государственной поддержки как гранты в форме субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно.

Подпрограмма предусматривает механизм ее реализации, в том числе через субсидии бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администрацией Кежемского района постановлением от 25.02.2022 № 114-п (далее – Постановление № 114-п) была утверждена муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе».

Приложением № 3 к Постановлением № 114-п устанавливается Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях (далее – Порядок № 114-п).

В соответствии с пунктом 3.11 Порядка № 114-п в случае нарушения условий, установленных соглашением о предоставлении субсидии, ее получатель возвращает предоставленные ему денежные средства.

Решение о возврате субсидии принимает Комиссия в течение 5 рабочих дней со дня, когда стало известно об обстоятельствах, указанных в настоящем пункте. Отдел в течение 2 рабочих дней после принятия решения готовит проект постановления администрации Кежемского района о возврате субсидии получателем субсидии, которое утверждается Главой Кежемского района в течение 3 рабочих дней после подготовки проекта.

Решение направляется заказным письмом с уведомлением о вручении или вручается получателю субсидии под расписку в течение пяти рабочих дней со дня его принятия. Получатель субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения решения о возврате субсидии обязан произвести возврат в районный бюджет ранее полученных сумм субсидий, указанных в решении о возврате субсидии, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в целях реализации муниципальной программы между администрацией Кежемского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 25.05.2023 заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с оплатой первоначального (авансового) лизингового взноса и (или) очередных лизинговых платежей.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения № 1 от 25.05.2023 размер субсидии составляет 486 494 руб. 05 коп. в числе которых 255 600 руб. из средств краевого бюджета, 230 894 руб. 05 коп. из средств районного бюджета.

Пунктом 2.3.1 соглашения № 1 от 25.05.2023 получатель субсидии обязался обеспечивать в соответствии законодательством налогах и сборах дисциплину расчётов с бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетными фондами. Не допускать образования задолженности по налогам и сборам.

Согласно пункту 3.1.1 соглашения № 1 от 25.05.2023 администрация принимает решение о возврате субсидии в районный бюджет в случае выявления факта нарушения получателем субсидии условий, установленных подпунктами 2.3.1- 2.3.8 настоящего соглашения, в течение 30 рабочих дней.

Таким образом, как нормативными актами, так и соглашением предусмотрена обязанность получателя субсидии соблюдать условия предоставления субсидии и,

соответственно, обязанность органа местного самоуправления принять решение о возврате субсидии, в случае их (условий) нарушения.

Из материалов дела следует, что письмом ИФНС России № 8 по Красноярскому краю от 08.12.2023 № 2.5-09/02304@ администрации Кежемского района было сообщено о наличии у ФИО1 задолженности по налоговым платежам в размере 272 747 руб.

Письмом от 14.12.2023 № 4624 администрация уведомила предпринимателя о полученных ими сведениях и пригласила предпринимателя на заседание комиссии по укреплению налоговой, бюджетной и платежной дисциплины.

20.12.2023 в администрацию Кежемского района поступило письмо ФИО1 о частичном погашении им указанной задолженности на сумму в размере 190 000 руб. К письму было приложено соответствующее платежное поручение.

В дальнейшем администрация района неоднократно предпринимала меры по получению от предпринимателя информации об отсутствии у него налоговой задолженности, в связи с чем направляла ему письма с просьбой предоставить соответствующую информацию (письмо от 26.12.2023 № 4820, 01.02.2024 № 0397).

Согласно представленным суду отчетам сайта АО «Почта России» указанные письма направлялись почтовым сообщением на юридический адрес заявителя, однако не были получены ФИО1 при наличии попыток вручения.

Письмом ИФНС России № 8 по Красноярскому краю от 09.02.2024 № 2.5-09/01808@ администрации Кежемского района было вновь сообщено о наличии у ФИО1 по состоянию на 08.03.2024 задолженности по налоговым платежам в размере 30 186 руб.

Администрация района письмом от 13.03.2024 № 1034 уведомила о наличии задолженности ФИО1 Сумма задолженности в размере 30 186 руб. была оплачена заявителем 18.03.2024 на основании платежного поручения № 23.

Определением от 22.05.2024 суд истребовал у ИФНС России № 8 по Красноярскому краю детализированные сведения о наличии у ФИО1 задолженности в период с 25.05.2023 по момент подготовки ответа по налогам и сборам.

Согласно предоставленной налоговым органом выписке в период с 25.05.2023 по 05.02.2024 за предпринимателем числилась задолженность, в полном объеме погашенная лишь 06.02.2024. При этом 28.02.2024 у предпринимателя вновь была образована задолженность по налоговым платежам, погашенная лишь 18.03.2024.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования и установленных сторонами условий соглашения о предоставлении субсидии, суд приходит к выводу о наличии у администрации Кежемского района оснований для вынесения решения о возврате субсидии.

Факт нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением суд не установил, из материалов дела не следует, заявителем не доказан.

Суд отмечает, что факт погашения ФИО1 задолженности по налоговым платежам не свидетельствует о соблюдении им условий договора, устанавливающих обеспечение с его стороны дисциплины расчетов с бюджетами и не допущении образования задолженности по налогам и сборам, поскольку сам факт образования такой задолженности следует из неуплаты заявителем платежей в установленные законом сроки и является достаточным основанием для принятия ответчиком решения о возврате средств субсидии.

Заявитель указывает, что ответчиком пропущен установленный срок принятия решения о возврате субсидии.

Вместе с тем суд отмечает, что максимальный срок, установленный соглашением для возврата, субсидии не пропущен.

Из материалов дела следует, что изначально сведения о нарушении (наличии задолженности) поступили ответчику в 2023 году.

Таким образом, согласно соглашению обязанность возвратить субсидию возникает в 2024 году.

При этом долгий срок принятия оспариваемого акта фактически обусловлен попытками органа местного самоуправления уставить фактические обстоятельства, известить получателя субсидий об установленных нарушениях, урегулировать спор, что не может расцениваться как нарушение со стороны ответчика.

При рассмотрении дела в суде дополнительно установлено, что нарушения носили системный характер, существенная задолженность по налогам имелась на протяжения всего периода пользования субсидией.

Более того, согласно сведениям налогового органа, вновь задолженность возникала уже после получения сведений от ответчика и после обращения в суд.

В настоящем деле заявлены требования о признании ненормативного акта недействительным.

Вместе с тем соответствующая обязанность принять решение о возврате предусмотрена действующем законодательством. Заявитель не доказал нарушения со стороны ответчика при вынесении оспариваемого акта, со стороны заявителя же нарушения подтверждены.

Учитывая изложенное требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья В.В. Паюсов