Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А56-25382/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25382/2020
27 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «ПОЛЮС»;

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга;

третьи лица:

1. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга»;

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу;

3. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества»

о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от заключения договора аренды на новый срок и обязании заключить такой договор

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 09.09.2019;

- от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 30.12.2019;

- от третьих лиц:

1. представитель ФИО4 по доверенности от 12.02.2019;

2. не явился, извещен;

3. представитель ФИО5 по доверенности от 19.03.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПОЛЮС» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа от заключения договора аренды на новый срок, выраженного в уведомлении №04-28-6538/20-0-0 от 02.03.2020, обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения, путем заключения договора аренды земельных участков: - Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1048, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, уч. 161 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 148 кв.м.; - Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1049, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, уч. 162 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 90 кв.м.; - Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1050, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, уч. 163 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 140 кв.м.; - Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1051, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, уч. 164 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 120 кв.м.; - Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1052, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, уч. 165 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 90 кв.м. с ООО «Полюс» на новый пятилетний срок на прежних условиях в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 27.03.2020 заявление принято к производству.

Определением суда от 20.04.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга»; Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Росреестр); Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества».

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, заинтересованное лицо и третьи лица против их удовлетворения возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что 31.08.2006 г. между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КИО СПб) и ООО «Нева-Альянс» (правопредшественник заявителя) заключен договор аренды земельного участка № 02/ЗК-06374 (далее — Договор аренды), в соответствии с п. 1.2 которого указанные выше участки предоставляется для размещения павильонов и благоустройства территории.

Согласно пункту 3.1 договора срок его действия установлен до 21.08.2009. 30.06.2009 г. стороны заключили дополнительное соглашение №1 к Договору аренды, согласно которому был внесен ряд изменений в Договор аренды, в том числе договор аренды продлен до 03.05.2012 г.

Поскольку по окончании срока действия договора (03.05.2012) Общество продолжило пользоваться земельными участками, договор в силу положений статьи 621 ГК РФ считается заключенным на неопределенный срок.

Как указывает заявитель, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон № 165-27) предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет, за исключением НТО, обеспечивающих проведение универсальных (специализированных) ярмарок. В пункте 5 статьи 6 Закона №165-27 указано, что без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается в следующих случаях размещения НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, предоставленного для размещения НТО.

Заявитель указывает, что участки, находящиеся у него в аренде включены в Схему размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденную Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (раздел «Выборгский район».

Внесение арендной платы осуществлялось Обществом надлежащим образом.

Однако уведомлением от №04-28-3832/20-0-0 от 05.02.2020 Комитет направил Обществу уведомление об отказе от договора аренды по истечении трех месяцев с момента получения уведомления. 26.02.2020 (т.е. до истечения срока, указанного в уведомлении) Общество обратилось в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с заявками о намерении продлить действующий Договор аренды на тех же условиях, о чем свидетельствует входящий штамп.

Уведомлениями №04-28-6538/20-0-0 от 02.03.2020 г., №04-28-6541/20-0-0 от 02.03.2020 г, №04-28-6540/20-0-0 от 02.03.2020 г., №04-28-6546/20-0-0 от 02.03.2020 г., №04—28-6536/20-0-0 от 02.03.2020 г. Комитет возвратил Обществу поданные им заявки, в связи с тем, что к заявкам не приложен оригинал ведомости инвентаризации земельного участка/места размещения НТО, проведенной по состоянию не ранее чем за год до даты подачи заявки. Восприняв данные уведомления как отказ от заключения договора на новый срок, Общество обратилось в суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

По общему правилу, изложенному в статье 5 Закона №165-27 предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет, за исключением НТО, обеспечивающих проведение универсальных (специализированных) ярмарок.

В статье 6 Закона №165-27 приведены случаи заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона. Так, согласно подпункту 5 пункта 1 названной нормы без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается в следующих случаях размещение НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, предоставленного для размещения НТО. При этом из текста Закона №165-27 следует, что заключение договора осуществляется на основании заявки заинтересованного лица

Порядок совершения действий по принятию решения о заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона регламентирован в Распоряжении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 13.12.2016 №148-р «О порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона» (далее – Распоряжение №148-р). В пункте 1.1 Распоряжения №148-р указано, что заявки о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона по форме, предусмотренной приложением №1 к Положению (далее - Заявки), с приложением документов, указанных в приложении к распоряжению Комитета от 22.09.2016 №115-р «Об утверждении Перечня документов, представляемых заявителем для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона» передаются путем личного обращения в Агентство имущественных отношений Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» (далее - Агентство ГКУ, ГКУ) в приемные дни и часы. Заявка подается в двух экземплярах. В пункте 3.1.1. Распоряжения №148-р указано, что в случае, если Заявка не соответствует форме, предусмотренной приложением №1 к Положению, содержит недостоверные/неполные сведения, подана способом, не предусмотренным пунктом 1.1 Положения, и/или в случае непредставления необходимых документов, прилагаемых к Заявке и указанных в приложении к Распоряжению №115-р, а также в случае, если в Комитете находится на рассмотрении Заявка, ранее поданная тем же Заявителем, при совпадении в указанных Заявках места размещения НТО, УРЗУ Агентства ГКУ в 2019 течение 10 дней с даты поступления Заявки обеспечивает подготовку проекта уведомления о возврате Заявки без рассмотрения по форме, предусмотренной приложением N 2 к Положению, его подписание начальником Агентства ГКУ и направление делопроизводителю Агентства ГКУ уведомления, Заявки и прилагаемых документов.

Комитет, возражая на заявление, ссылается на то, что поступившие от Общества заявки не соответствовали требованиям, поскольку в нарушение требований указанных выше Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 13.12.2016 № 148-р и Распоряжения КИО № 115-р от 22.09.2016 к заявка не приложен оригинал ведомости инвентаризации земельного участка/места размещения НТО (в случае подачи заявки о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на основании подпунктов 1, 5 - 6 пункта 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27), проведенной по состоянию не ранее чем за один год до даты подачи заявки (п.7 Перечня).

С повторными заявками по установленной форме Общество в Комитет не обращалось.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим, нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Наличие нарушенных прав или законных интересов по общему правилу статьи 65 АПК РФ должно доказываться лицом, обратившимся в арбитражный суд за их защитой и восстановлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Возврат заявок без рассмотрения не является отказом, выдаваемым по результатам рассмотрения заявок по существу, и, не препятствуя повторному обращению с аналогичными заявками, не нарушает прав и законных интересов Общества.

Следовательно, отсутствуют основания для признания Уведомлений незаконными, а также для возложения на Комитет в порядке ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязанности заключить с Обществом договор аренды Участков на новый срок.

С учетом изложенного, суд полагает, что со стороны Комитета отсутствует нарушение норм действующего законодательства, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения требований Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.