Постановление от 27 апреля 2023 г. по делу № А59-3839/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1407/2023
27 апреля 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Басос М.А., Никитиной Т.Н.

при участии:

от ТОС «На Сахалинской» в лице председателя ФИО1: представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области: представитель не явился;

от Администрации муниципального образования Городской округ «Долинский» Сахалинской области: представитель не явился;

от ООО «Спецтехкомплект Плюс»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу территориального общественного самоуправления «На Сахалинской» в лице председателя ФИО1

на решение от 03.11.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023

по делу № А59-3839/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению территориального общественного самоуправления «На Сахалинской» в лице председателя ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693007, <...>,)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования Городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694051, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Спецтехкомплект Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693000, <...>)

о признании недействительным решения



УСТАНОВИЛ:

Территориальное общественное самоуправление «На Сахалинской» в лице председателя ФИО1 (далее – ТОС «На Сахалинской») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – антимонопольный орган, Сахалинское УФАС России) от 11.05.2022 по делу № 065/10/18.1-256/2022.

Определением от 09.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования Городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации (далее – Администрация), общество с ограниченной ответственностью «Спецтехкомплект Плюс» (далее – ООО «Спецтехкомплект Плюс»).

Решением от 03.11.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ТОС «На Сахалинской», не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Антимонопольный орган отзыв на кассационную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами из материалов дела установлено, что постановлением Администрации муниципального образования Городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации от 27.06.2018 № 494-па зарегистрирован Устав территориального общественного самоуправления «На Сахалинской», сведения о регистрации внесены в реестр уставов территориального общественного самоуправления.

Решением Собрания муниципального образования Городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации от 26.04.2018 № 737/63 установлены границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление «На Сахалинской», согласно прилагаемой схеме.

18.08.2020 в Администрацию муниципального образования Городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации поступило заявление председателя ТОС «На Сахалинской» ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка, согласно которому территориальное общественное самоуправление «На Сахалинской» просит рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка для строительства капитальных гаражей на территории ТОС «На Сахалинской» с указанием условий аренды на основании действующего законодательства.

В ответ на вышеуказанное обращение письмом от 26.08.2020 № 5.17-4035/20 Администрация сообщила, что для оформления земельного участка в аренду на время строительства капитальных гаражей необходимо провести кадастровые (межевые) работы по установлению границ интересующего земельного участка. В данном письме также указано, что в соответствии с действующим законодательством договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

На основании договора подряда № 23-12-2020 на выполнение кадастровых работ от 23.12.2020 в интересах заявителя индивидуального предпринимателя ФИО2 проведены межевые работы по образованию земельного участка площадью 3 000 кв. м. по ул. Сахалинская в г. Долинске Сахалинской области с указанием поворотных точек образованного земельного участка.

По заявлению ТОС «На Сахалинской» от 12.01.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка Постановлением Администрации муниципального образования Городской округ «Долинский» от 19.01.2021 № 35-па утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: площадь земельного участка – 3 000 кв. м.; месторасположение: <...>; территориальная зона – коммунально-складская зона; код территориальной зоны – П2; разрешенное использование земельного участка – объекты гаражного назначения.

23.12.2021 от ФИО1 поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, на основании которого, а также Постановления Администрации муниципального образования Городской округ «Долинский» от 03.03.2022 № 228-па «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» на официальном сайте www.torgi.gov.ru Администрацией размещено извещение о проведении торгов № 100322/3110030/01 от 11.03.2022, лот № 1 на право аренды земельного участка с кадастровым номером 65:11:0000012:1778.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.04.2022 по извещению № 100322/3110030/01 заявки подали двое участников: ФИО1 и ООО «Спецтехкомплект Плюс».

Победителем аукциона признано ООО «Спецтехкомплект Плюс» с ценой предложения 103 242 руб.

27.04.2022 в Сахалинское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия организатора торгов, выразившихся, по мнению ФИО1, в незаконном проведении аукциона.

Решением антимонопольного органа от 11.05.2022 жалоба ФИО1 на действия организатора торгов – Администрации муниципального образования Городской округ «Долинский» при проведении открытого аукциона по объекту: «Аренда земельного участка с кадастровым номером 65:11:0000012:1778, расположенный по адресу: <...> площадью 3 000 кв. м., вид разрешенного использования: хранение автотранспорта», признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ТОС «На Сахалинской» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд первой инстанции в удовлетворении требования отказал, признав верными выводы антимонопольного органа о законных действиях администрации при проведении аукциона и определении победителя.

Выводы суда поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.

Пункт 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органы или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральный банком Российской Федерации.

Указанный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Как установлено судами из материалов дела, основанием для проведения Администрацией спорного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:11:0000012:1778 (извещение № 100322/3110030/01 от 11.03.2022) послужило заявление ФИО1 от 23.12.2021.

В свою очередь, по мнению ТОС «На Сахалинской», его интересы нарушены действиями Администрации, поскольку организация и проведение открытого аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 65:11:0000012:1778, в границах которого осуществляется территориальное общественное самоуправление, противоречит действующему законодательству ввиду того, что данный земельный участок уже был предварительно согласован Администрацией за ТОС «На Сахалинской».

Между тем, в силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Из приведенных положений земельного законодательства судами верно истолковано, что одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании его предоставления.

Пунктом 7 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пунктам 16-17 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления; в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Пунктом 1.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 17.09.2019 № 1206-па (далее – Административный регламент) определено, что заявителями являются физические или юридические лица, имеющие по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 39.3, пункте 2 статьи 39.6, пункте 2 статьи 39.9 и пункте 2 статьи 39.10 ЗК РФ, право на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ «Долинский» или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в случае, если такой земельный участок предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления либо их уполномоченных представителей.

Согласно форме (приложение к Административному регламенту) в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявитель указывает местоположение земельного участка (адрес); кадастровый номер земельного участка, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Между тем, как верно квалифицировано судами, поданное председателем ТОС «На Сахалинской» ФИО1 в Администрацию заявление о предварительном согласовании земельного участка от 18.08.2020 составлено в произвольной форме без указания необходимых в силу Административного регламента характеристик земельного участка и предусмотренного ЗК РФ основания его предоставления без проведения торгов. Документы, подтверждающие право заявителя на предоставление ему земельного участка без проведения торгов, к указанному заявлению не приложены.

Так, из текста спорного заявления следует, что председатель ТОС «На Сахалинской» ФИО1 просит Администрацию рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка (уточнения точных границ земельного участка) для строительства капитальных гаражей на территории ТОС «На Сахалинской», с указанием условий аренды на основании действующего законодательства. В ответе от 26.08.2020 № 5.17-4035/20 на указанное обращение Администрацией разъяснено, что для оформления земельного участка в аренду на время строительства и размещения капитальных гаражей заявителю предложено провести кадастровые (межевые) работы по установлению границ интересующего заявителя земельного участка и отмечено, что в соответствии с действующим законодательством договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Судами не усмотрено из текста указанного письма о принятии Администрацией решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства капитальных гаражей на территории ТОС «На Сахалинской». Заголовок письма «о предварительном согласовании земельного участка» при учете его содержания не может свидетельствовать о принятии администрацией решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, утверждение заявителя жалобы о том, что письмо не содержит однозначный отказ в таком согласовании судами отклонено, поскольку содержание самого заявления ФИО1 определенно не свидетельствует об обращении с указанной целью.

Утверждение Администрацией схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 20.08.2021 № 891-па после проведения кадастровых (межевых) работ предполагает всего лишь согласие с распоряжением земельного участка до его постановки на кадастровый учет.

Такая постановка земельного участка на кадастровый учет и подача ТОС «На Сахалинской» заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка не порождает признания предварительного согласования администрацией предоставления спорного земельного участка.

Также судами принято во внимание обращение ТОС «На Сахалинской» с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, что свидетельствует о его волеизъявлении на получение испрашиваемого земельного участка посредством проведения торгов.

Таким образом, исходя из совокупности последовательно совершенных заявителем действий, как то обращение в Администрацию с заявлением от 18.08.2020, заключение договора на проведение кадастровых (межевых) работ, обращение в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка от 12.01.2021, обращение в Администрацию с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, судами сделан вывод о том, что заявитель понимал и заранее осознавал, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен ему только на торгах.

Также судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 65:11:0000012:1778 фактически расположен за границами территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, в связи с чем сделан обоснованный вывод об отсутствии в материалах дела доказательств нарушения прав и интересов ТОМ «На Сахалинской».

При таких обстоятельства следует согласиться с выводами судов о законности принятого антимонопольным органом решения от 11.05.2022, не усмотревшего нарушений при проведении администрацией в порядке пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, в связи с чем, не могут рассматриваться в качестве законного основания для отмены судебных актов.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, поэтому у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы председателя ТОС «На Сахалинской» ФИО1

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.11.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023 по делу № А59-3839/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи М.А. Басос

Т.Н. Никитина