Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А38-11681/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-11681/2017
г. Йошкар-Ола
26» декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл

к ответчику муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» города Йошкар-Олы муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возмещении ущерба

третье лицо муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

с участием представителей:

от истца – ФИО2, ФИО3 по доверенностям,

от ответчика – ФИО4, ФИО5 по доверенностям,

от третьего лица – ФИО6, ФИО7 по доверенностям

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Йошкар-Олы муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – предприятие) денежной суммы в счет возмещения причиненного водному объекту вреда в размере 1 528 187 руб. для её дальнейшего зачисления в бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола».

В исковом заявлении и в дополнении к нему указано, что факт причинения вреда водному объекту в результате сброса сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, а также условия для его возмещения доказаны материалами административного дела, в том числе протоколами лабораторных исследований. Размер ущерба рассчитан в соответствии с утвержденной методикой и должен быть возмещен ответчиком в полном объеме.

При этом в судебном заседании истец подтвердил обоснованность произведенных ответчиком затрат по установке в канализационной станции № 5 нового насоса «FLYGT», что позволило снизить степень концентрации загрязнения в очищенных сточных водах по взвешенным веществам (протокол и аудиозапись судебного заседания).

Требования истца обоснованы ссылками на статьи 39, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), статью 60 Водного кодекса РФ (л.д. 5-11, 151-152).

Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление и в судебном заседании требование истца не признал. Пояснил, что в силу пунктов 12 и 14 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87, рассчитанный истцом размер вреда подлежит уменьшению на величину фактической оплаты сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих) веществ в сумме 297 805 руб. 40 коп., а также на величину фактических затрат в сумме 1 990 114 руб. 36 коп. на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного сброса вредных (загрязняющих) веществ, состоящих в установке в канализационной станции № 5 нового насоса «FLYGT». Поскольку названные суммы полностью перекрывают заявленный управлением размер вреда, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется (л.д. 57-59).

Третье лицо, муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», отзыв на иск не представило, в судебном заседании просило удовлетворить требования истца в полном объеме (протокол и аудиозапись судебного заседания).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Йошкар-Олы муниципального образования «Город Йошкар-Ола» осуществляет пользование водным объектом – рекой Малая Кокшага – на основании решения Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 20.08.2014 о предоставлении водного объекта в пользование (л.д. 29-35). Целью использования водного объекта указан сброс сточных, в том числе, дренажных вод. Подпунктом 10 пункта 2.3. названного решения установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе, дренажных водах. Решение о предоставлении водного объекта в пользование зарегистрировано в государственном водном реестре.

В рамках плановой выездной проверки в отношении предприятия управлением осуществлен отбор проб сточных вод, уходящих в реку Малая Кокшага с очистных сооружений города Йошкар-Олы. По данным аккредитованной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» качество сточных вод, прошедших очистку на БОСК МУП «Водоканал» и сбрасываемых в реку Малая Кокшага, превышает нормативы допустимого сброса по ряду показателей (в том числе, в пределах лимита), что отражено в протоколах количественного химического анализа от 09.06.2017, 22.06.2017, 26.06.2017 (л.д. 24-26).

06.07.2017 управлением в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, в котором несоблюдение обществом нормативов допустимых сбросов при сбросе сточных вод в реку Малая Кокшага квалифицировано по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ как нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты (л.д. 22-23).

Постановлением управления от 11.07.2017 предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб. (л.д. 19-21).

Управлением произведен расчет вреда, причиненного водному объекту, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика исчисления размера вреда водным объектам). Общий размер вреда, причиненного водному объекту в результате сброса сточных вод, не подвергшихся надлежащей санитарной очистке, согласно расчету составил 1 528 187 руб. (л.д. 5-11). Ввиду отказа предприятия добровольно возместить вред, причиненный окружающей среде, управление обратилось в арбитражный суд с иском о его взыскании в местный бюджет.

Требование заявлено государственным органом в пределах его компетенции. Согласно статье 6 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде. Таким органом в силу Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 556, является указанное управление.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064).

В пункте 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом в соответствии со статьей 1 и частью 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды поверхностные воды как компоненты природной среды относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

По смыслу указанных выше норм права для применения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда водному объекту необходимо наличие состава правонарушения, включающего такие условия как: противоправность поведения причинителя вреда, наступление вреда водному объекту и его размер, причинно-следственная связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями и вина причинителя вреда.

Согласно части 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В силу части 4 статьи 34 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. В силу части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Указанные нормативы установлены в выданных предприятию решении о предоставлении водного объекта в пользование от 20.08.2014 и разрешении от 07.10.2016 на сбросы загрязняющих веществ в реку Малая Кокшага (л.д. 27-28, 29-35).

Факт превышения в сточных водах, прошедших очистку на БОСК МУП «Водоканал» и сбрасываемых в реку Малая Кокшага, нормативов допустимого сброса по ряду показателей (в том числе, в пределах лимита), подтверждается материалами административного дела. Принятое по результатам рассмотрения дела постановление о назначении административного наказания вступило в силу, штраф МУП «Водоканал» оплачен.

Поскольку качество сбрасываемых сточных вод не соответствует установленным нормативам сброса, обществом причинен вред окружающей среде. Вопреки пункту 2 статьи 1064 ГК РФ и статье 65 АПК РФ ответчик не доказал, что вред причинен не по его вине.

Лицо, причинившее вред водному объекту, обязано возместить его в полном объеме в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (статья 69 ВК РФ, статья 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 3 Методики исчисления размера вреда водным объектам она применяется в ситуациях причинения вреда водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в частности, загрязнения водных объектов в результате сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (пункт 1 части 6 статьи 60 ВК РФ), а также в случае нарушения установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 ВК РФ); загрязнения водных объектов в результате сброса в них сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 6 статьи 56 ВК РФ).

Поэтому размер вреда, причиненного ответчиком водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод, управлением обоснованно исчислен по формуле № 1 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам. Исходя из такой формулы, размер вреда равен в денежном выражении 1 528 187 руб.

Вместе с тем арбитражным судом принимаются доводы ответчика о том, что размер вреда исчислен без учета требования пункта 14 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, в соответствии с которым в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

Так в 1 полугодии 2017 года предприятием выполнены мероприятия по установке в канализационной станции № 5 нового насоса «FLYGT» на общую сумму 1 990 114 руб. 36 коп., что подтверждается актами выполненных работ за февраль, апрель и май 2017 года (л.д. 68-71). Согласно результатам количественного химического анализа сточных вод, прошедших очистку на БОСК г. Йошкар-Олы, за август, сентябрь, октябрь 2017 года степень концентрации загрязнения в очищенных сточных водах по взвешенным веществам значительно снижена по сравнению с 1 полугодием 2017 года, что подтверждается также сравнительной характеристикой качества сточных вод (л.д. 156-160). Данное обстоятельство подтверждено управлением в судебном заседании (протокол и аудиозапись судебного заседания).

Тем самым арбитражный суд приходит к выводу о том, что оплаченные ответчиком в 2017 году мероприятия по установке в канализационной станции № 5 нового насоса «FLYGT» направлены на предупреждение сверхнормативного и сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих) веществ в реку Малая Кокшага.

Следовательно, имеются основания для уменьшения размера вреда, причиненного ответчиком водному объекту, на сумму произведенных им фактических затрат на предупреждение превышения нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Однако, учитывая, что сумма финансовых затрат МУП «Водоканал» в 2017 году (1 990 114 руб. 36 коп.) превышает размер исчисленного истцом ущерба (1 528 187 руб.), требование управления удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по спору взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл в удовлетворении исковых требований к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» города Йошкар-Олы муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Фролова