Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А46-8972/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8972/2018
05 сентября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными представления № 52-19-20/2590 от 25.04.2018,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (107139, <...>) и Министерства финансов Омской области (644043, <...>)

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 26.12.2017 № исх.-17/МСХ-9761, до 31.12.2018, по удостоверению,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 15.08.2018, по 31.12.2018, по удостоверению, ФИО4, по доверенности от 16.07.2018 б/н, по 31.12.2018, по удостоверению,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее  - заинтересованное лицо, Управление, УФК) о признании незаконными представления № 52-19-20/2590 от 25.04.2018, вынесенного в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области по результатам внеплановой камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджету Омской области и уведомления о применении бюджетных мер принуждения, направленного УФК на согласование в Федеральное казначейство.

Определением от 05.06.2018 данное заявление принято к производству.

Определением и 20.06.2018 назначено судебное разбирательство по делу, по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (107139, <...>) и Министерство финансов Омской области (644043, <...>).

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования, в судебном заседании 01.08.2018 представитель заявителя пояснил, что требования о признании незаконным уведомления о применении бюджетных мер принуждения, направленного УФК на согласование в Федеральное казначейство более не поддерживает (аудиопротокол от 01.08.2018).

Представители Управления возражали, настаивая на том, что Министерство должно было исполнять расходные обязательства федерального бюджета, и расходные обязательства бюджета субъекта РФ, пропорционально соответствующим долям, рассчитанным исходя из объемов средств бюджета РФ, бюджета субъекта РФ и внебюджетных источников, установленных Соглашением, полагая, что в данном конкретном случае имело место злоупотребление, заключающееся в том, что расходы внебюджетных источников были необоснованно сокращены за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержали позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

В период с 18.01.2018 по 23.03.2018 на основании поручений Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960, от 29.12.2017 № 07-04-05/09-1038, от 01.02.2018 № 07-04-05/17-1621 и в соответствии с приказом УФК по Омской области от 17.01.2018 №9-кд в Министерстве была проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в частности, соблюдения условий, определяющего объем финансового обеспечения расходных обязательств получателя субсидии, в целях софинансирования которых представлена субсидия.

Проверяемый период с 01.01.2016 по 31.12.2017.

В результате проведенной проверки установлено следующее.

-  В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717 «О   Государственной   программе   развития   сельского   хозяйства   и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 №922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, с одной  стороны, и Правительством Омской области, именуемом в дальнейшем «Высший исполнительный орган», с другой стороны, заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Омской области (далее - Субсидии) в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014- 2020 годы» на 2016 год от 31.05.2016 № 302/20-С (далее - Соглашение №302/20-С).

-  Предметом Соглашения № 302/20-С являлось предоставление мероприятий Программы:

-  гидромелиоративные мероприятия;

-  агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия;

-  культуртехнические мероприятия. Выборочной внеплановой камеральной проверкой мероприятий.

Выборочной внеплановой камеральной проверкой Соглашения установлено следующее.

Согласно пункту 2.1.3. Соглашения № 302/20-С Министерство сельского хозяйства  Российской Федерации перечисляет в течение финансового года субсидии на счет Министерства (код главы администратора дохода 013).

В соответствии с пунктом 2.2.1. Соглашения № 302/20-С Высший исполнительный орган (далее - Министерство) осуществляет финансирование расходов по направлениям и в размерах, предусмотренных в приложениях №1 и № 2 к соглашению.

Вышеуказанными приложениями № 1, № 2 к Соглашению № 302/20-С на реализацию мероприятий предусмотрено средств на общую сумму 78 935 000,00 рублей (за счет средств федерального бюджета в объеме 12 915 000,00 рублей, за счет средств бюджета Омской области в объеме 15 500 000,00 рублей, за счет средств, привлекаемых из внебюджетных источников, в объеме 50 520 000,00 рублей), из них по мероприятию «агролесомелиоративные   и   фитомелиоративные   мероприятия»   (далее   -   Мероприятие) предусмотрено всего средств 3 865 000,00 рублей, в том числе:

-  за счет средств федерального бюджета в объеме 495 000,00 рублей;

-  за счет средств бюджета Омской области в объеме 850 000,00 рублей;

-  за счет средств, привлекаемых из внебюджетных источников, в объеме 2 520 000,00 рублей.

Согласно пункту 2.2.6. Соглашения № 302/20-С Министерство обеспечивает выполнение обязательств по финансированию мероприятий Программы в объемах, предусмотренных в приложении № 2 к Соглашению № 302/20-С.

Законом Омской области от 30.12.2015 № 1839-03 «Об областном бюджете на 2016 год» в составе ведомственной структуры расходов Министерства на 2016 год предусмотрен объем софинансирования по Мероприятию за счет средств бюджета Омской области по коду классификации расходов областного бюджета: 013 04 05 06702R0762 810 в общей сумме 850000,00 рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2016 № 766-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2016 году Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» Уведомлением по расчетам между бюджетами от 03.06.2016 № Л166-255-55 Министерству утверждены объемы бюджетных назначений на 2016 год по средствам Субсидии в рамках Соглашения № 302/20-С (КБК: 082 04 05 2580050760 521) в сумме 12 915 000 рублей (из них по Мероприятию - 495000,00 рублей).

Министерством 16.06.2016 зарегистрировано заявление о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на проведение агролесомелиоративных мероприятий (проведение работ по посадке и уходу полезащитных лесных насаждений) ООО АСП «Краснодарское», согласно которому ООО АСП «Краснодарское» гарантирует фактическую оплату выполненных работ по договору и платежным документам в размере 1 500 000,00 рублей с возмещением данных затрат Министерством за счет средств субсидии в размере 1 350 000,00 рублей.

В 2016 году на реализацию мероприятий Программы Министерством направлены (израсходованы) средства субсидии федерального бюджета в полном объеме в общей сумме 12 915 000,00 рублей (из них субсидии по Мероприятию перечислены платежным поручением от 29.06.2016 № 10742 в сумме 495 000,00 рублей ООО АСП «Краснодарское»), что подтверждается данными отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (ф. <***>) на 01.01.2017.

Уведомлением по расчетам между бюджетами от 20.01.2017 № P171-255-55 Министерству зачтено расходов по средствам субсидии в рамках исполнения условий Соглашения № 302/20-С (КБК: 082 04 05 2580050760 521) в общей сумме 12 915 000,00 рублей (из них по Мероприятию -495 000,00 рублей).

За счет бюджета Омской области на реализацию Мероприятия Министерством направлены (израсходованы) средства в общей сумме 850 000,00 рублей (перечислены платежным поручением от 30.06.2016 № 10828 в сумме 850 000,00 рублей ООО АСП «Краснодарское»), что подтверждается данными отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. <***>) на 01.01.2017.

ООО АСП «Краснодарское» произведена оплата за оказанные услуги по посадке и уходу полезащитных лесных насаждений платежными поручениями от 27.05.2016 № 522, от 16.06.2016 № 136 всего на общую сумму 1 500 000,00 рублей.

Министерством возмещены затраты на проведение агролесомелиоративных мероприятий ООО АСП «Краснодарское» в сумме 1 345 000,00 рублей (495 000,00+850 000,00).

Соответственно, за счет средств, привлекаемых из внебюджетных источников по Мероприятию, Министерством фактически приняты расходы в объеме 155 000,00 рублей (1 500000,00 - 1 345 000,00), что подтверждается данными отчета о расходах бюджета Омской области и местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 -2020 годы» на 01.01.2017 (обязательство о предоставлении данного отчета в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации предусмотрено пунктом 2.2.5. Соглашения № 302/20-С).

Полагая, что заявителем нарушена пропорция софинансирования, установленная Соглашением между средствами федерального бюджета, бюджета РФ и внебюджетным источником, Управление вынесло оспариваемое представление, согласно которому в действиях Министерства установлено нарушение бюджетного законодательства, которое составило в денежном выражении 302 891,33 руб.

Как указано в представлении, УФК ПО Омской области требует:

- рассмотреть информацию об указанном нарушении, принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 25 дней с момента получения представления;

-  о результатах исполнения представления проинформировать не позднее 5 дней с даты исполнения представления.

Далее представление содержит указание на то, что неисполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявитель полагает, что данное представление не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы, а потому обратился в суд.

Требования заявителя удовлетворены судом по следующим причинам.

Как было указано выше, правоотношения сторон Соглашения (фактически – федерального бюджета и бюджета субъекта РФ) регламентированы вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717 «О   Государственной   программе   развития   сельского   хозяйства   и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», а также   Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (приложении №7 к Постановлению Правительства РФ от 14.07.2012 №717)  (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил в редакции на дату заключения Соглашения субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие в утвержденной региональной программе указанных в пункте 2 настоящих Правил мероприятий, на софинансирование которых предоставляется субсидия;

б) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы;

в) обязательство субъекта Российской Федерации не принимать расходные обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках региональных программ, которые могут повлечь необходимость увеличения расходов федерального бюджета на софинансирование принимаемых расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

Условие о наличии в региональной программе средств внебюджетных источников финансового обеспечения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий (далее - мелиоративные мероприятия), в долевом объеме не менее 10 процентов содержится в подпункте «ж» пункта 5 Правил и относится к требованиям по содержанию конкурсной заявки.

Подпункт «з» пункта 5 Правил также содержит условие, которое должно  быть отражено  в конкурсной заявке - наличие  в региональной программе   положений,   определяющих   объем   ресурсного   обеспечения мелиоративных мероприятий за счет средств бюджета субъекта Российской.

И то и другое условие при заполнении заявки субъектом РФ в данном случае выполнено, по результатам реализации мероприятий выдержано условие о долевом участии внебюджетных средств в объеме не менее 10 процентов, по факту доля привлечения внебюджетных средств составила 10,33.

В соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса РФ (в редакции на дату заключения Соглашения) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как указано в части 3 данной статьи, цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Частью 3 данной статьи оговорено, что распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Между тем, как было указано выше и следует из анализа Правил, а также текста Соглашения от 31.05.2016, конкретный объем субсидии (сумма выделяемых средств) устанавливается лишь при условии, что субъект РФ берет на себя расходное обязательство в конкретном объеме и это обязательство установлено в законе о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

С учетом указанных обстоятельств суд соглашается с доводами заинтересованного лица в том, что субъект РФ должен осуществлять выплату, исходя из пропорции, рассчитанной исходя из сумм средств выделяемой субсидии из федерального бюджета, установленной в Соглашении, и суммы расходного обязательства, взятого на себя субъектом и также указанного в Соглашении (в пункте 2).

В противном случае, по мнению суда, у субъекта РФ возникает возможность по исполнению собственных расходных обязательств, установленных  законом о бюджете, за счет средств федерального бюджета, что приведет к злоупотреблению правом пользования межбюджетными трансфертами.

Однако, в данном конкретном случае как за счет бюджета субъекта, так и за счет федерального бюджета, получателю субсидии было выплачено ровно столько, сколько предусмотрено  Соглашением.

При таких обстоятельствах суд полагает, что действия заявителя не могут быть расценены, как нарушающие бюджетное законодательство.

Как следует из пояснений Министерства сельского хозяйства РФ и Министерства финансов Омской области, объем средств, указанный в Соглашении, и отнесенный к внебюджетным источникам, представляет собой прогнозируемую сумму.

Получатель субсидий – ООО АСП «Краснодарское» - не является участником Соглашения, что также и не предусмотрено вышеназванными нормами законодательства, а потому на него распространяются общие условия предоставления субсидии – собственное финансирование в размере 10 %, распространяемые в равной степени на всех потенциальных получателей субсидий.

Иное толкование условий Соглашения (необходимость определения пропорции софинансирования между федерацией, субъектов и внебюджетным источником) приведет к нарушению пункта 5 «ж» Правил при выдаче субсидии, что повлечет нарушение прав получателей субсидий.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд, 



РЕШИЛ:

требование Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в полном объёме.

Признать представление Управления Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 52-19-20/2590 от 25.04.2018, вынесенное в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области по результатам внеплановой камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджету Омской области недействительным, как несоответствующее требованиям закона.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева