Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А73-10707/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10707/2024
г. Хабаровск
06 ноября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 23.10.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.К. Верестевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>) ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (681013, <...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о взыскании убытков в размере 78 087,78 руб.


при участии:

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 11.12.2023 №1-9/64 (в режиме онлайн-заседание)

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, за период с 01.01.2024 по 31.03.2024. в сумме 78 087,78 руб.

Определением от 01.07.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-10707/2024.

В судебное заседание истец не явился, представил письменные возражения на отзыв ответчика.

Ответчик поддержал доводы отзыва, расчет убытков не оспорил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие истца.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 "О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Минобороны России коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.


Во исполнение указанного приказа ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет предоставление услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения, в том числе населению, проживающему на территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, в частности на территории микрорайон Старт.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.05.2020 № 11/1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей АО «ДГК» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания»), тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую потребителям АО «ДГК» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания») и тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более АО «ДГК» (филиал «Хабаровская генерация») на 2019-2023 годы, установлены тарифы для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре на тепловую энергию (изменения Постановления Комитета по тарифам и ценам № 41/2 от 18.12.2020, №46/2 от 24.11.2022, №44/6 от 19.12.2023): с 01.12.2024 по 31.03.2024 в размере 1 906,98 руб./Гкал (без учета НДС).

Постановлением Губернатора Хабаровского края № 105 от 18.12.2023 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2024 год» по г. Комсомольску-на-Амуре установлен предельно максимальный индекс с 01.01.2024 по 30.06.2024 - 0%.

В период с 01.01.2024 по 31.03.2024 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как ресурсоснабжающая организация, осуществляло снабжение тепловой энергией жилых многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» (мкр.. Старт).


Осуществляя отпуск тепловой энергии населению в закрытом военном городке № 14 микрорайона Старт города Комсомольска-на-Амуре истец в спорный период, как ресурсоснабжающая организация применял для расчетов с населением предельный (льготный) тариф, установленный для АО «ДГК».

Обеспечив отпуск тепловой энергии населению в спорный период по льготному тарифу, истец понес убытки в виде разницы между льготным тарифом, установленным для АО «ДГК», и предельно максимальным тарифом для населения, установленным Губернатором Хабаровского края, в размере 78 087,78 руб., и направил в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края претензию № 370/У/4/2/4/1367 от 06.05.2024 с требованием возместить указанные убытки, которая оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.


В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).


По общему правилу, убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности и для взыскания убытков на основании статьи 15 ГК РФ лицо, требующее их возмещения, должно представить доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также наличие и размер понесенных убытков.


Таким образом, требование о взыскании убытков может быть удовлетворено при наличии в совокупности следующих условий: противоправности действий нарушителя, наличия и размера понесенных убытков, причинной связи между правонарушением и убытками, вины нарушителя, а также принятие истцом мер к предотвращению убытков или уменьшению их размера.


В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.


В порядке статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.


В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7,8 Закона о теплоснабжении).


Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.


В соответствии со статьей 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.


Не допускается превышение предельного индекса выше, чем на 4%, и если бы учреждение применило предельно максимальный тариф, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края №105 от 18.12.2023 в размере 2 243,3 руб./Гкал, то рост платы за отопление вырос, что недопустимо и нарушает права и интересы населения.


Таким образом, истец не вправе был применять тариф, превышающий предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги. В результате чего истец не получил доход в сумме 78 087,78 руб., что подтверждается расчетом, который не оспорен ответчиком.


Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления № 87).

В настоящем случае к возмещению заявлены расходы, составляющие разницу между льготным тарифом для населения, установленным для АО «ДГК», и предельно максимальным тарифом, установленным Губернатором Хабаровского края.

Данная межтарифная разница – расходное обязательство муниципального образования, возникшее с принятием Комсомольской-на-Амуре городской думой решения от 06.12.2023 №128 «О местном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Постановления №2297-па «Об утверждении муниципальной программы «Повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения города Комсомольска-на-Амуре» и Постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 26.02.2021 №312-па, предоставившие дополнительную льготу населению по оплате тепловой энергии с компенсацией указанных расходов ресурсоснабжающим организациям.

Согласно п.1.4 Постановления №312-па от 26.02.2021, п.4 Постановления №407-па от 09.03.2023 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из местного бюджета на возмещение затрат в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению», главным распорядителем средств местного бюджета по предоставлению субсидии является Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края.


Таким образом, требование о взыскании убытков правомерно заявлено к ответчику.


С учетом изложенного, доводы ответчика о том, что расходы по компенсации спорной межтарифной разницы не относятся к обязательствам муниципального образования, являются несостоятельными.


Доказательств возмещения убытков материалы дела не содержат.


Учитывая изложенное, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание отсутствие доказательств возмещения убытков ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании убытков в сумме 78 087,78 руб.


Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика процентов в порядке статьи 395 ГК РФ, начиная с 14.06.2024 по день фактического исполнения обязательства, которое подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 395 Гражданского кодекса РФ, начисление процентов выступает мерой имущественной (правовосстановительной, компенсационной) ответственности, призванной устранить полностью или в части потери (убытки) кредитора, вызванные просрочкой в исполнении денежного обязательства.

Согласно разъяснений пункта 37 Постановления от 24.03.2016 № 7 Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Таким образом, учитывая правовое назначение процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 Гражданского кодекса РФ, при неисполнении уполномоченным органом обязательств по оплате межтарифной разницы ресурсоснабжающей организации, ответчик является самостоятельным субъектом гражданского оборота и выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Кроме того, особенности исполнения судебных актов, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, не изменяют оснований и условий применения гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательства и не влияют на порядок исчисления процентов по правилам статьи 395 Гражданского кодекса РФ, которые по общему правилу подлежат взысканию со дня просрочки исполнения обязательства.


Согласно материалам дела, претензия о возмещении убытков была направлена ответчику 06.05.2024 и вручена последнему 13.05.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080596227452, соответственно, начисление процентов с 14.06.2024 является обоснованным.


Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика и не взыскивается, поскольку ответчик в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) компенсацию убытков в сумме 78 087,78 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 ГК РФ, исходя от суммы 78 087,78 руб., начиная с 14.06.2024 по день фактического исполнения обязательства.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева