Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А41-26669/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Москва

07.12.2023 Дело № А41-26669/2023


Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2023

Полный текст решения изготовлен 07.12.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АНТЕКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ленинского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 11.01.2023 № 125-01исх-133 в согласовании и проведении ярмарки, о признании недействительным договоров

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «МОСОБЛТОРГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АНТЕКС» (далее – заявитель, общество, ООО «АНТЕКС») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ленинского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным отказ Администрации Ленинского городского округа Московской области от 11.01.2023 №125-01исх-133 ООО «АНТЕКС» в согласовании и проведении ярмарки;

- признать Договор №1 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенный в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области от 06 октября 2022 года и Договор №2 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенный в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области от 06 октября 2022, заключенные Администрацией Ленинского городского округа с ООО «Мособлторг», недействительной сделкой;

- обязать Администрацию Ленинского городского округа провести открытый аукцион на право заключения договора на организацию и проведение ярмарок по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, г. Видное, вблизи кинотеатра «Искра», Советский проезд, д. 2.; Ленинский г.о. п. Развилка, площадка вблизи дома №29.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 11 Закона о торговой деятельности, требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Организация ярмарок на территории Московской области осуществляется, в соответствии с Порядком организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 № 1170/40 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 16 Порядка, право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по результатам проведенных торгов.

Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области принимает решение о проведении торгов на право заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, в форме открытого аукциона в электронной форме.

Условия участия в аукционе в электронной форме и порядок подачи и рассмотрения заявок установлены в Примерном положении о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на организацию ярмарок на месте организации ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, утвержденным Постановлением Правительством Московской области от 16.11.2021 № 1170/40 (далее - Примерное положение).

В соответствии с пунктом 4 Примерного положения, заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или индивидуальный предприниматель, претендующий на заключение договора и прошедший регистрацию (аккредитацию) на электронной площадке в соответствии с регламентом оператора электронной площадки и инструкциями заявителя, размещенными на электронной площадке.

В соответствии с п. 16.1 Порядка в период до 01.09.2022 право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без проведенных торгов в случае поступления единственного заявления на право организации ярмарки.

Заявление на право организации ярмарки от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подается в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения ярмарки, указанной в Реестре ярмарок. При поступлении второго заявления орган местного самоуправления принимает решение о проведении торгов согласно пункту 16 Порядка.

Информация о принятии заявления на право организации ярмарок без проведения торгов должна быть размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Орган местного самоуправления по истечении 3 рабочих дней с даты регистрации единственного заявления на право организации ярмарки вправе заключить договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок, со сроком действия до 01.09.2022.

Согласно п. 16.3 Порядка право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без проведенных торгов в случае поступления единственного заявления на право организации ярмарки в период до 90 календарных дней со дня включения места в Сводный перечень мест проведения ярмарок.

Заявление на право организации ярмарки от юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей подается в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения ярмарки, указанной в Реестре ярмарок. При поступлении второго заявления орган местного самоуправления принимает решение о проведении торгов согласно пункту 16 настоящего Порядка.

Информация о принятии заявления на право организации ярмарок без проведения торгов должна быть размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Орган местного самоуправления по истечении 3 рабочих дней с даты регистрации единственного заявления на право организации ярмарки вправе заключить договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок, со сроком действия не более 90 календарных дней со дня включения места в Сводный перечень мест проведения ярмарок.

По делу установлено, что Постановлением Администрации Ленинского городского округа Московской области от 22.11.2021 №4248 «Об утверждения перечня мест проведения ярмарок на территории Ленинского городского округа Московской области на 2022 год» в перечень мест проведения ярмарок на территории Ленинского городского округа Московской области на 2022 г. внесен адрес проведения ярмарки: <...>, вблизи кинотеатра «Искра».

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области 11.11.2022 №19РВ-402 Распоряжением «О внесении изменений в распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 18.03.2022 №19РВ-79 «Об утверждении Свободного перечня мест проведения ярмарок на территории Московской области на 2022 год» в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области в Ленинском городском округе внесен адрес проведения ярмарки: Ленинский г. о., <...>, вблизи кинотеатра «Искра»; государственная собственность не разграничена.

Место проведение ярмарки на территории Ленинского городского округа, а именно, <...>, вблизи кинотеатра «Искра» было внесено Администрацией Ленинского г.о. в перечень мест проведения ярмарок, сводный перечень мест проведения ярмарок был утвержден Министерством сельского хозяйства и продовольствия МО.

Место проведение ярмарки по адресу: Ленинский г. о., <...>, вблизи кинотеатра «Искра» было указано в реестре проводимых ярмарок на территории Московской области, реестр был размещен на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Первоначально, заявитель обратился в администрацию с заявками об организации ярмарки по адресу: Ленинский г. о., <...>, вблизи кинотеатра «Искра», а также по адресу п. Развилка, площадка вблизи д. 29 - 14.06.2022 (т. 1 л.д. 101-107).

28.06.2022 администрация письмами № 125-01Исх-9314, №№ 125-01Исх-9312№ 125-01Исх-9310, № 125-01Исх-9284, № 125-01Исх-9282, № 125-01Исх-9281, № 125-01Исх-9277, № 125-01Исх-9278 сообщила заявителю, что поступило более двух заявок, в связи с чем готовится нормативно-правовая документация для проведения аукциона на право заключения договора на организацию ярмарок.

Однако 06.10.2022 Администрация Ленинского городского округа заключила с ООО «Мособлторг» договор №1 на организацию ярмарок по адресу: Ленинский г. о., <...>, вблизи кинотеатра «Искра» и договор №2 на организацию ярмарок по адресу п. Развилка, площадка вблизи д. 29.

Заявитель повторно, 16.11.2022, направил заявки на проведение ярмарки по адресу: Ленинский г. о., <...>, вблизи кинотеатра «Искра» в Администрацию Ленинского городского округа.

11.01.2023 администрация письмом №125-01исх-133 отказала ООО «АНТЕКС» в согласовании проведения ярмарки по причине того, что администрацией уже заключен договор на организацию ярмарок на территории Ленинского городского округа сроком до 31.12.2027.

Между тем при наличии двух заявок на проведение ярмарки администрация была обязана в соответствии с п. 16.1 и п. 16.3 Порядка провести торги на право организации ярмарки, чего сделано не было.

Таким образом, администрацией не исполнена установленная действующими нормативными правовыми актами обязанность по принятию решения о проведении торгов на право организации ярмарок, что привело к ограничению (устранению) конкуренции при определении хозяйствующего субъекта, которому должно быть предоставлено право организации ярмарок в местах проведения ярмарок на территории Ленинского г.о. Московской области.

Следовательно, договор №1 на организацию ярмарок по адресу: Ленинский г. о., <...>, вблизи кинотеатра «Искра» и договор №2 на организацию ярмарок по адресу п. Развилка, площадка вблизи д. 29 заключены Администрацией Ленинского городского округа с ООО «Мособлторг» в нарушение закона.

Так в соответствии с абз.2 п.2 ст. 166 ГК РФ, оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка), п. 1 ст. 166 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, в силу изложенного, проанализировав имеющиеся доказательства по делу и оценив их в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает возможным обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области провести открытый аукцион на право заключения договора на организацию ярмарок по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, г. Видное, вблизи кинотеатра «Искра», Советский проезд, дом 2, а также по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, п. Развилка, площадка вблизи дома № 29.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу с государственного органа как с проигравшей стороны по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ленинского городского округа Московской области от 11.01.2023 № 125-01исх-133 в согласовании и проведении ярмарки.

Признать недействительным договор на организацию ярмарок №1 от 06.10.2022 и договор на организацию ярмарок №2 от 06.10.2022 , заключенные между Администрацией Ленинского городского округа Московской области и обществом с ограниченной ответственностью «МОСОБЛТОРГ».

Обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области провести открытый аукцион на право заключения договора на организацию ярмарок по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, г.Видное, вблизи кинотеатра «Искра», Советский проезд, дом 2, а также по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, п. Развилка, площадка вблизи дома № 29.

Взыскать с Администрации Ленинского городского округа Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АНТЕКС» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.




Судья Е.А. Бекетова