Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А42-5972/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-5972/2018

05.10.2018

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28.09.2018

Решение в полном объеме изготовлено 05.10.2018

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мурманская областная электросетевая компания» (ул. Шмидта, д. 16, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 28.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 45,

при участии:

от заявителя: представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3,

от административного органа: представителей по доверенностям ФИО4, ФИО5, ФИО6,

установил:

акционерное общество «Мурманская областная электросетевая компания» (далее - Общество, заявитель, АО «МОЭСК») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее - Комитет, административный орган) от 28.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 45.

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлении, письменных возражениях на отзыв и в судебном заседании указал на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Комитет в отзыве на заявление, дополнении к нему, а также в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях заявителя события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, АО «МОЭСК» является субъектом электроэнергетики – территориальной сетевой организацией, осуществляющей в установленном порядке деятельность по передаче электрической энергии и осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к распределительным электросетям.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП, Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере.

На основании пункта 2.2.3.3 указанного Положения, Комитет осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых Комитетом, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые Комитетом цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения требований стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

Во исполнение законодательства в сфере электроэнергетики Комитет письмами от 30.03.2016 № 06-03/748-ДС, от 15.03.2017 № 06-03/585-ДС и от 24.07.2017 № 06-03/2021-АБ направил территориальным сетевым организациям, в том числе и АО «МОЭСК», запрос о предоставлении отчета об использовании инвестиционных ресурсов в соответствии с утвержденными инвестиционными программами в установленные законодательством сроки.

В ответ на запросы Комитета АО «МОЭСК» письмом от 28.04.2018 (вх. № 06/2255) направило отчет «Мониторинг принятых инвестиционных программ субъектов РФ по сетевым организациям» за 1 квартал 2018 года, оформленный в формате шаблона ФГИС ЕИАС NET.INV, а также отчет по приказу № 202-э.

В соответствии с установленным сроком для предоставления сводного отчета-мониторинга принятых инвестиционных программ субъектами Российской Федерации по сетевым организациям в ФАС России в электронном виде, Комитет 14.05.2018 направил в ФАС России сводный отчет по всем сетевым организациям Мурманской области, осуществляющим регулируемую деятельность в формате ФГИС ЕИАС NET.INV.

14.05.2018 АО «МОЭСК» письмом от 11.05.2018 исх. № 1-02-2/4754 (вх. № 06/2569) представило в адрес Комитета откорректированные отчет об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, за 1 квартал 2018 года и отчет «Мониторинг принятых инвестиционных программ субъектов Российской Федерации по сетевым организациям», за 1 квартал 2018 года, оформленный в форме шаблона ФГИС ЕИАС NET.INV.

В ходе проведенной выборочной проверки показателей представленных отчетов Комитетом установлено, что в отчете, представленном письмом от 28.04.2018, показатель «проектная сметная стоимость» мероприятий «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 35» составляет 48 922, 88 тыс. руб. без учета НДС, «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 43» - 48 922, 88 тыс. руб. без учета НДС, а в отчете, представленном письмом от 11.05.2018, данный показатель составляет 19 345, 75 тыс. руб. без учета НДС и 37 312, 71 тыс. руб. без учета НДС, соответственно.

Кроме того, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетике» письмом от 09.04.2018 Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (далее – Министерство) уведомило Комитет о принятии к рассмотрению проекта инвестиционной программы АО «МОЭСК» на 2015-2019 гг. в части изменений на 2018-2019 гг., сообщив, что заявление и прилагаемые материалы размещены на официальном сайте Министерства (http://minenergo.govmurman.ru/documents/info/investprog/investprog.php), при исследовании которых, Комитетом выявлен факт предоставления аналогичных показателей, отраженных в мониторинге инвестиционных программ сетевых компаний за 2018 год, направленный АО «МОЭСК» письмом от 11.05.2018 (вх. № 06/2569 от 14.05.2018).

Установив данные обстоятельства, Комитет усмотрел признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), составил протокол от 19.06.2018 об административном правонарушении № 45, а 28.06.2018 вынес постановление по делу об административном правонарушении № 45, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей (часть 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ).

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов. Объективную сторону правонарушения составляет предоставление заведомо недостоверных сведений, означающее, что лицо знало и намеренно предоставило в уполномоченный орган сведения, не соответствующие действительности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 17 Положения для целей осуществления государственного контроля (надзора) в отношении использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, субъекты электроэнергетики и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по запросу органа государственного контроля (надзора) представляют:

а) утвержденные инвестиционные программы - в течение 15 дней со дня утверждения инвестиционной программы или внесения изменений в инвестиционную программу;

б) отчеты об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в электроэнергетике или сфере теплоснабжения, по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, в том числе о выполнении графиков их реализации, - за квартал (в течение 30 дней со дня окончания отчетного квартала) и за предыдущий год (ежегодно до 1 апреля).

В соответствии с пунктами 20-21 Положения о государственном контроле, систематическое наблюдение и анализ за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения, проводятся при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения в рамках процедуры рассмотрения дел об установлении цен (тарифов), что не требует издания дополнительного распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора).

Результаты систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения, и результаты систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации подконтрольными субъектами оформляются соответственно отчетом органа государственного контроля (надзора) о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения, и отчетом органа государственного контроля (надзора) о проведении систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации в установленной сфере деятельности.

Форма отчета об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, утверждена Приказом ФСТ России от 20.02.2014 № 202-э (далее – Приказ № 202-э).

По материалам дела установлено, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ за представление заведомо недостоверных сведений послужило выявление административным органом расхождений в показателях в представленных Обществом письмами от 28.04.2018 и от 11.05.2018 отчетах, в части показателя «проектная сметная стоимость» мероприятий «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 35» и «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 43».

Вместе с тем, для определения события вмененного Обществу правонарушения (представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)), Общество должно было представить предусмотренные пунктом 17 Положения документы, необходимые для целей осуществления государственного контроля (надзора) в отношении использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, содержащие, при этом, недостоверные сведения.

В соответствии с примечаниями по заполнению формы отчета об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, утвержденной Приказом № 202-э, значения показателей «Полная стоимость» и «Финансирование в отчетном периоде План» мероприятий должны заполняться в соответствии с утвержденной инвестиционной программой сетевой организации.

Судом установлено и административным органом не опровергнуто, что при формировании отчетов об исполнении инвестиционной программы за 1 квартал 2018 года АО «МОЭСК» указаны значения показателей «Полная стоимость» и «Финансирование в отчетном периоде План» (отчет по форме приказа № 202-э), «Проектная сметная стоимость всего План» и «Источники финансирования в отчетном периоде План» (отчет в форме шаблона NET.INV) мероприятий в соответствии со значениями показателей утвержденной инвестиционной программы АО «МОЭСК» в редакции, действующей на дату составления отчетов (28.04.2018), а именно в соответствии с утвержденной инвестиционной программой АО «МОЭСК» на 2018 год полная сметная стоимость мероприятий и план финансирования мероприятий составляет:

- «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 35» - 57,729 млн. руб. с НДС (48 922,88 тыс. руб. без НДС),

- «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 43» - 57,729 млн. руб. с НДС (48 922,88 тыс. руб. без НДС).

Таким образом, отчеты от 28.04.2018 сформированы АО «МОЭСК» в соответствии со значениями показателей утвержденной инвестиционной программы 2018 год в редакции, действующей на дату составления отчетов, что полностью соответствует требованиям заполнения отчета, утвержденного Приказом № 202-э.

Оснований при формировании 28.04.2018 отчетов об исполнении инвестиционной программы за 1 квартал 2018 года указывать иные значения показателей мероприятий «Полная стоимость» и «Финансирование в отчетном периоде План», «Проектная сметная стоимость всего План» и «Источники финансирования в отчетном периоде План», отличные от значений этого показателя утвержденной инвестиционной программы АО «МОЭСК» на 2018 год, у заявителя не было.

Ссылки административного органа на сведения, опубликованные на сайте Министерства, и представленные Обществом с письмом от 27.04.2018 № 1-02-2/4430, судом не принимаются, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, не опровергается Комитетом, в соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977, проект корректировки инвестиционной программы АО «МОЭСК» на период 2015-2019 гг. в части изменений на 2018-2019 гг. в целях проведения общественного обсуждения размещен 28.02.2018 на официальном сайте АО «МОЭСК» и на официальном сайте Министерства; общественное обсуждение проекта корректировки инвестиционной программы закончилось 20.03.2018.

29.03.2018 в адрес АО «МОЭСК» (вх. № 29-03/13) поступил протокол заочного заседания межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Мурманской области, состоявшегося 22.03.2018, в котором изложены замечания к проекту корректировки инвестиционной программы.

Проект корректировки инвестиционной программы АО «МОЭСК» доработан с учетом замечаний и 05.04.2018 направлен в Министерство для рассмотрения.

04.05.2018 состоялось заседание Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Мурманской области, на котором обсуждено изменение сметной стоимости и финансирования ряда запланированных мероприятий, в том числе мероприятий - «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 35» и «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 43».

По итогам заседания Межотраслевого совета потребителей 04.05.2018 принято решение о согласовании проекта корректировки инвестиционной программы.

11.05.2018 по результатам согласования 04.05.2018 проекта корректировки инвестиционной программы на заседании Межотраслевого совета потребителей, АО «МОЭСК» подготовлены скорректированные отчеты с целью актуализации сведений о мероприятиях инвестиционной программы (реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 35, фидер 43) и 14.05.2018 отправлены в Комитет.

В скорректированном отчете от 11.05.2018 за 1 квартал 2018 года в форме шаблона ФГИС ЕИAC NET.FNV указано значение показателя «Проектная сметная стоимость всего План» в соответствии с проектом корректировки инвестиционной программы, прошедшим согласование на заседании Межотраслевого совета потребителей 04.05.2018, а именно: «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 35» - 19 345,76 тыс. руб. без НДС; «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 43» - 37 312,71 тыс. руб. без НДС.

При этом, в качестве пояснений в графе «Примечание» в скорректированном отчете от 11.05.2018 за 1 квартал 2018 года в форме шаблона ФГИС ЕИАС NET.INV указаны следующие комментарии: по мероприятию «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 35»: согласно корректировке инвестиционной программы в части 2018-2019 гг., направленной на утверждение в Министерство, стоимость мероприятия скорректирована и составила 22,828 млн. руб.; по мероприятию «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 43»: согласно корректировке инвестиционной программы в части 2018-2019 гг., направленной на утверждение в Министерство, стоимость мероприятия скорректирована и составила 44,029 млн. руб.

В скорректированном отчете от 11.05.2018 за 1 квартал 2018 года по форме, утвержденной приказом № 202-э, указано значение показателя «Осталось профинансировать по результатам отчетного периода» с учетом сметной стоимости мероприятий в соответствии с проектом корректировки инвестиционной программы, прошедшим согласование на заседании Межотраслевого совета потребителей 04.05.2018: «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 35» - 19,216 млн. руб. без НДС; «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 43» - 37,182 млн. руб. без НДС.

В качестве пояснений в графе «Причины отклонений» в скорректированном отчете от 11.05.2018 за 1 квартал 2018 года по форме, утвержденной приказом № 202-э, указаны следующие комментарии: по мероприятию «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 35»: согласно корректировке инвестиционной программы в части 2018-2019 гг., направленной на утверждение в Министерство, стоимость мероприятия скорректирована и составила 22,828 млн. руб.; по мероприятию «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 43»: согласно корректировке инвестиционной программы в части 2018-2019 гг., направленной на утверждение в Министерство, стоимость мероприятия скорректирована и составила 44,029 млн. руб.

Изменения в инвестиционную программу АО «МОЭСК» на 2015-2019 гг. в части 2018-2019 гг. утверждены приказом Министерства от 23.05.2018 № 133 (в том числе изменения в сметную стоимость и плановый объем финансирования на 2018 год рассматриваемых мероприятий).

При этом, в соответствии с приложением № 1.4, утвержденным приказом от 24.03.2010 № 114, (внесение изменений в перечень инвестиционных проектов АО «МОЭСК» на 2018 год), размещенным на официальном сайте Министерства, объемы финансирования 2018 года указаны с поквартальной разбивкой, а именно финансирование мероприятий по реконструкции КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 35 и фидер 43 (строки 1.1.1.1.2.3.7, 1.1.1.1.2.3.8 приложения № 1.4) в полном объеме запланировано на 4 квартал 2018 года.

Таким образом, в 1 квартале 2018 года финансирование мероприятий «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 35» и «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 43», как в утвержденной инвестиционной программе, так и в проекте корректировки инвестиционной программы, не запланировано.

Нормами действующего законодательства в сфере контроля за использованием инвестиционных ресурсов не предусмотрена процедура, а равно сроки представления скорректированных отчетных данных об исполнении инвестиционной программы, в том числе и в случае внесения изменений в инвестиционную программу сетевой организации.

В отчетах за 1 квартал 2018 года от 28.04.2018 и от 11.05.2018 указаны одинаковые объемы финансирования (плановые и фактические) мероприятий «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 35» и «Реконструкция КЛ-6 кВ п/ст 389-РП-46, фидер 43». При этом плановые объемы финансирования мероприятий указаны в соответствии с показателями утвержденной инвестиционной программы.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, с учетом вышеприведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что объективная сторона вмененного Обществу правонарушения, заключающегося в умышленном представлении недостоверных обязательных сведений, Комитетом не доказана, в действиях Общества отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП.

Указанные обстоятельства, в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключают привлечение Общества к административной ответственности.

С учетом изложенного, требования АО «МОЭСК» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, уплаченная заявителем по платежному поручению от 10.07.2018 № 3512 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 28.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 45.

Возвратить акционерному обществу «Мурманская областная электросетевая компания» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению № 3512 от 10.07.2018 государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Фокина О. С.