Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А62-8219/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

10.12.2019 Дело № А62-8219/2019


Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2019

Полный текст решения изготовлен 10.12.2019


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Кондиционер (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Прокуратуре Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Гагаринской межрайонной прокуратуры

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ "УРАЛВАГОНЗАВОД" ИМЕНИ Ф.Э. ДЗЕРЖИНСКОГО" (ОГРН: <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным представления от 02.08.19 № 01-11-19,

при участии:

от заявителя и третьего лиц: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: ФИО1 (доверенность №8-225и-2019 от 07.10.2019, удостоверение),



У С Т А Н О В И Л:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «Кондиционер» (далее – заявитель, АО «Кондиционер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Смоленской области в лице Гагаринской межрайонной прокуратуры (далее – ответчик, Прокуратура) о признании незаконным представления от 02.08.19 № 01-11-19.

Как следует из материалов дела, Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области в ходе осуществления надзора в сфере оборонно-промышленного комплекса, выявлены нарушения законодательства о государственном оборонном заказе АО «Кондиционер», выразившиеся в следующем.

20.03.2019 АО «Кондиционер» заключило с АО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ "УРАЛВАГОНЗАВОД" ИМЕНИ Ф.Э. ДЗЕРЖИНСКОГО" договор № 1718187316752412241016871/1126к/429, согласно которому заявитель является исполнителем, участвующим в поставках продукции в соответствии с Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» №275-ФЗ, в обеспечение государственного контракта №1718187316752412241016871 от 27.12.2017 (п. 1.2 Договора).

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1. Договора и Спецификации №1 в Приложении №1 Поставщик обязан передать в собственность Покупателю Термоэлектрический блок обогрева ТЭБО (АМЕР.681934.016 ТУ) в количестве 12 штук во втором квартале 2019 года и 12 штук в третьем квартале 2019 года.

В нарушение условий договора во втором квартале 2019 года продукция Покупателю поставлена не была, соответственно, АО «Кондиционер» не выполнены установленные обязательства и условия договора.

Пунктом 10.2 Договора предусмотрено, что изменения и дополнения к настоящему договору действительны лишь в том случае, если они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными на то лицами.

В нарушение изложенного, изменения договора в части сроков поставки, оформлены в письменном виде не были.

По результатам проверки Прокуратурой сделан вывод о нарушении АО «Кондиционер» требования п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Федеральный закон №275-ФЗ) в части несоблюдения сроков поставки - условия договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Заместителем Гагаринского межрайонного прокурора 02.08.2019 в отношении АО «Кондиционер» внесено представление № 01-11-19 об устранении нарушений законодательства о государственном оборонном заказе в части нарушения сроков исполнения поставки продукции.

В представлении указано на незамедлительное рассмотрение представления, принятие мер к устранению нарушений и недопущению нарушений федерального законодательства, на рассмотрение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц и на сообщение в прокуратуру района о дате рассмотрения представления для участия сотрудника прокуратуры в его рассмотрении. Установлен месячный срок для сообщения в письменном виде в прокуратуру района о принятых мерах.

Полагая, что указанное представление незаконно и необоснованно, принято Прокуратурой в отсутствии полномочий, является вмешательством в гражданско-правовые отношения двух хозяйствующих субъектов, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав следующее.

Представитель Прокуратуры в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона oт 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение: законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Одним из видов прокурорского надзора является надзор за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, который регулируется Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2018 №723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» (далее - Приказ №723).

В силу пункта 1 Приказа №723 прокурорам надлежит рассматривать нарушения законов в сфере оборонно-промышленного комплекса (далее также - ОПК) как одну из угроз безопасности Российской Федерации. Важнейшей задачей надзорной деятельности необходимо считать обеспечение законности при исполнении законодательства в сфере ОПК, и том числе законодательства о государственном оборонном заказе (далее - ГОЗ), своевременное предупреждение нарушений законов и преступных проявлений в названной сфере.

В пункте 2.2 Приказа №723 указано также, что при выявлении нарушений законодательства в сфере ОПК прокурорам необходимо использовать весь комплекс предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий и мер прокурорского реагирования с целью устранения нарушений закона и привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности, а также контролировать фактическое устранение нарушений законов, добиваться исполнения требований прокурора.

В пункте 2.4.1 Приказа №723 закреплено, что при проведении проверок прокурорам следует уделять особое внимание вопросам исполнения законодательства, в том числе о государственном оборонном заказе; об обязанностях государственного заказчика, головного исполнителя, исполнителя по контролю за сроками выполнения государственных контрактов в рамках исполнения ГОЗ и ФЦП в области обороны и безопасности для обеспечения нужд организаций ОПК.

26.11.2018 прокурором Смоленской области издано распоряжение №485/7р «О порядке исполнения приказа от 02.11.2018 №723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», согласно которому межрайгорпрокуроры обязаны принять меры к исполнению положений приказа Генерального прокурора Российской Федерации №723 в пределах установленной компетенции, о чем ежемесячно сообщать в прокуратуру области.

В силу пункта 5.5 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2018 №723 и пункта 10.3 распоряжения прокурора Смоленской области от 26.11.2018 №485/7р, прокуроры районов обязаны

вести реестр исполнителей государственного оборонного заказа (ГОЗ), реестр контрактов и договоров, заключенных в целях исполнения ГОЗ.

В ходе осуществления надзора в сфере соблюдения законодательства, об оборонно-промышленном комплексе Гагаринской межрайонной прокуратурой было выявлено нарушение АО «Кондиционер» законодательства о ГОЗ при исполнении договора в рамках ГОЗ.

Так, установлено, что АО «Кондиционер» (Поставщик) 20.03.2019 заключило с АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» (Покупатель, головной исполнитель) Договор №1718187316752412241016871/1126к/429, согласно которому АО «Кондиционер» является исполнителем участвующем в поставках продукции в соответствии с Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» №275-ФЗ, в обеспечение государственного контракта №1718187316752412241016871 от 27.12.2017 (п. 1.2 Договора).

В нарушение пунктов 1.1, 2.1 договора во втором квартале 2019 года продукция Покупателю не поставлена, соответственно, АО «Кондиционер» не выполнены установленные обязательства и условия договора.

Изменения договора в части сроков поставки, оформлены в письменном виде не были.

Таким образом, АО «Кондиционер» нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Федеральный закон №275-ФЗ) в части несоблюдения сроков поставки - условия договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №275-ФЗ исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), является лицо, входящее в кооперации головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем; под контрактом понимается договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и, предусматривающий, в том числе обязательства сторон и их ответственность.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона №275-ФЗ в обязанности исполнителя входит обеспечение соответствия поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Согласно статье 15 Федерального закона №275-ФЗ лица, виновные в нарушении норм названных Федеральных законов, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Допущенные нарушения могут повлечь за собой несвоевременное исполнение государственного оборонного заказа головным исполнителем - АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», что недопустимо.

Довод общества о том, что оспариваемое представление является вмешательством в гражданско-правовые отношения двух хозяйствующих субъектов, является ошибочным, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства, представление является одной из мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, внесено в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством.

Требования, изложенные в представлении, являются законными, обоснованными и исполнимыми, возложение указанных в нем обязанностей на общество не нарушает прав и законных интересов последнего.

Учитывая изложенное, основания для признания оспариваемого представления незаконным отсутствуют.

Определениями суда от 08.10.2019, 13.11.2019 заявителю предложено представить в суд оригинал платежного поручения об оплате государственной пошлины № 439 от 06.09.2019, которые заявителем не исполнены, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления акционерного общества «Кондиционер отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева