Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А03-9769/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Барнаул Дело № А03-9769/2023 Резолютивная часть решения суда объявлена 12 сентября 2023 года. Решение суда изготовлено в полном объеме 19 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Фаст Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтайхолод» (656011, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Барнаула Алтайского края (656056, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на самовольно реконструированное здание мороженного (Литер Б, Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б7) с кадастровым номером 22:63:040142:119, общей площадью 2 416,80 кв.м, площадь нежилого здания 2 545,60 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 22:63:040142:52, площадью 32 263 кв.м по адресу: <...>, категории земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации производственной базы.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, Алтайский край, Барнаул, Советская улица, 16, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (656043, Алтайский край, Барнаул, ФИО2 улица, дом 65, ОГРН <***>, ИНН <***>), Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (656043, Алтайский край, Барнаул, Ленина проспект, дом 7, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании участвуют представители: от истца: ФИО3, по доверенности 01.06.2023, паспорт. от ответчика: без участия, извещен,

от третьих лиц: без участия, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алтайхолод» (далее – истец, ООО «Алтайхолод») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности на самовольно реконструированное здание мороженного (Литер Б, Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б7) с кадастровым номером 22:63:040142:119, общей площадью 2 416,80 кв.м, площадь нежилого здания 2 545,60 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 22:63:040142:52, площадью 32 263 кв.м по адресу: <...>, категории земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации производственной базы.

В обоснование исковых требований ООО «Алтайхолод» указал, что на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, принадлежащем ему на праве собственности, без получения разрешения произвел реконструкцию объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности; иным, кроме судебного порядка, способом узаконить самовольную реконструкцию не представляется возможным. Сохранение объект недвижимости в самовольно реконструированном виде не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (Управление Росреестра по Алтайскому краю), Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (Комитет), Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (Госинспекция) (далее - третьи лица).

От Администрации города Барнаула Алтайского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края поступили отзывы без возражений по существу заявленных требований; приобщаются к материалам дела на основании статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в арбитражный суд не явились, представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Алтайхолод» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 22:63:0040142:52, площадь 32263+/-62,87 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации производственной базы, местоположение: <...>.

Истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости: назначение - нежилое, наименование - реконструированное здание мороженного (Литеры Б с подвалом, Б1,Б2,Б3,Б4, Б7) с кадастровым номером 22:63:040142:119, 2 414,9 кв.м, местоположение: <...>.

Истцом без получения разрешения произведена реконструкция с принадлежащего ему на праве собственности вышеуказанного объекта недвижимости (лит. Б, Б1,Б2,Б3,Б4,Б5,Б7), строительство пристроя (лит. Б5).

Факт наличия завершенного строительством объекта недвижимости в реконструированном виде подтверждается техническим паспортом, составленным ППК «Роскадастр» по состоянию на 15.05.2023.

По заявлению истца, при обращении в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости с пристроем отказано.

Из градостроительной справки от 22.05.2023 № 35, выданной Сибирским филиалом ППК «Роскадастр» следует, что градостроительных ограничений на реконструированное здание мороженного (Б1,Б2,Б3,Б4,Б5,Б7) не установлено.

Объект недвижимости относится к условно разрешенному виду использования территориальной зоны (ПК-2), соответствует градостроительному регламенту данной зоны.

В соответствии с выводами, содержащимися в техническом заключении 2263/220523/02/0151, выполненном Сибирским филиалом ППК «Роскадастр», в результате обследования установлено, что по состоянию основных строительных конструкций реконструированное здание мороженого (лит.Б,Б1,Б2,БЗ,Б4,Б5,Б7) по улице Бехтерева, д. 2 в городе Барнауле после реконструкции, строительства пристроя (лит. Б5) соответствует действующим строительным нормам и правилам, не создаст угрозы для жизни и здоровья людей, пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации и узаконения.

В заключении эксперта по арбитражному делу № 22/22052023 от 22.05.2023, экспертом по поставленным судом вопросам сделаны следующие выводы:

По первому вопросу: «Соответствует ли нежилое здание литер Б,Б1,Б2,БЗ,Б4,Б5,Б7, расположенное по адресу: <...>, противопожарным нормам и правилам?».

Исследуемое нежилое здание литер Б,Б1,Б2,БЗ,Б4,Б5,Б7, расположенное по адресу: <...>, по конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует обязательным противопожарным нормам и требованиям Федерального закона № 123-ФЭ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности (по площади здания, степени огнестойкости несущих строительных конструкций, по противопожарным расстояниям, по противопожарным преградам, безопасной эвакуации людей, внутренним электроустановкам). Угроза жизни и здоровья граждан отсутствует.

IIо второму вопросу: «Соответствует ли нежилое здание литер Б, Б1,Б2, БЗ,Б4,Б5,Б7, расположенное по адресу: <...>, санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам и правилам?».

Исследуемое нежилое здание литер Б,Б1,Б2,БЗ,Б4,Б5,Б7, расположенное по адресу: <...>, соответствует рассматриваемым санитарно- эпидемиологическим и экологическим нормам и правилам. Угроза для жизни и здоровья граждан отсутствует.

По результатам исследования эксперт делает вывод, что исследуемое нежилое здание литер Б,Б1,Б2,БЗ,Б4,Б5,Б7, расположенное по адресу: <...> соответствует рассматриваемым санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам и правилам, не противоречит требованиям по расположению в санитарно-защитной зоне 1 реестровый номер 22:63-6.5340) для предприятия ООО «Алтайхолод», не противоречит требованиям но расположению в охранной зоне транспорта. Зоне охраны искусственных объектов (в третьей (реестровый номер 22:006.934), в четвертой (реестровый номер 22:00-6.935), в пятой (реестровый номер 22:006.936), в шестой (реестровый номер 22:00-6.933) подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка) по адресу: <...>), утвержденной приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 04.12.2018 № 1005-11 (г.Москва); но расположению в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения (III ноне), но расположению в зоне санитарной охраны второго пояса скважины действующего водозабора ООО «Алтайхолод» (реестровый помер 22:63-

6.4560), по расположению в зоне санитарной охраны третьего пояса действующего водозабора ООО «Алтайхолод» (реестровый номер 22:63-6.4529), соответствует требованиям по охране окружающей среды, а также требованиям статьи 10, статьи 14 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений». Угроза для жизни и здоровья граждан отсутствует.

В результате реконструкции, строительства пристроя (лит.Б5) общая площадь реконструированного здания мороженого (лит.Б, Б1,Б2,БЗ,Б4,Б5,Б7) составляет 2416,8 кв.м, также площадь реконструированного здания мороженого (лиг.Б,Б1,Б2,БЗ,Б4,Б5,Б7) определена в соответствии с приказом Росреестра от 23.10.2020 № Г1/0393 и составляет 2545,6 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта, если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной

постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров, изменение параметров объекта капитального строительства и его частей (высоты, количества этажей, площади, объема) в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который

удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства установленным законом обязательным нормам и правилам.

С учетом изложенного, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство, реконструкцию и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство (реконструкцию) и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу статей 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственник обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 25 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), право собственности на самовольную постройку может

быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления № 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Материалами дела подтверждается, что объект недвижимости - нежилое реконструированное здание мороженного (Литеры Б с подвалом, Б1,Б2,Б3,Б4, Б7) с кадастровым номером 22:63:040142:119, 2 414,9 кв.м, местоположение: <...>, не имеет нарушений строительных норм и иных обязательных правил, соответствует зоне специализированной общественной застройки в области социального и культурно-бытового обслуживания, соответствует требованиям Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, не создает угрозы для жизни и здоровья граждан, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В пункте 26 Постановления № 10/22 так же разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на

строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Следовательно, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Как усматривается из материалов дела, истцу приказом № 295-ОС от 01.06.2023 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по адресу: <...> по причине отсутствия документов, предусмотренных пунктами 2, 3, 7-9, 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также приказом № 296-ОС от 01.06.2023 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по адресу: <...> по причине отсутствия документов, предусмотренных пунктами 2-7 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, из представленных в материалы дела документов и заключения эксперта следует, что спорный объект недвижимости в реконструированном виде соответствует строительным нормам и правилам, действующим техническим регламентам, требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, технических и других норм и государственных стандартов истцом не нарушены, реконструкция объекта недвижимости не создает угрозу для жизни и здоровья третьих лиц, не нарушает права и законные интересы граждан и организаций, обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта недвижимости.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации заявленный объект недвижимости в реконструированном виде имеет признаки самовольной постройки, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности которого находится земельный участок, и, если сохранение самовольных постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению спорного объекта недвижимости в реконструированном виде с признаками самовольной постройки.

Земельный участок с кадастровым номером 22:63:0040142:52, площадь 32263+/62,87 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации производственной базы, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, улица Бехтерева, 2 под нежилым зданием с кадастровым номером 22:63:040142:119, принадлежащий истцу на праве собственности, относится к категории земель населенных пунктов, что соответствует целевому назначению спорного объекта недвижимости.

Отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию объекта , как следует из пункта 26 Постановления № 10/22, само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что земельный участок и расположенный на нем объект соответствуют действующим правилами землепользования и застройки, самовольная реконструкция нежилого здания с кадастровым номером 22:63:040142:119 и строительство пристроя произведенф в соответствии с установленными обязательными нормами и правилами, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц,

Доказательства того, что спорный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и охраняемые интересы других лиц, в материалы не поступили.

Возражения ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, материалами дела не подтверждаются.

Ответчик, третьи лица не заявили обоснованных возражений против признания за истцом права собственности на самовольно реконструированную постройку.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать за обществом с ограниченной ответственностью «Алтайхолод» (656011, Алтайский край, город Барнаул, улица Бехтерева, дом 2, ИНН 2221003500, ОГРН 1022200918002) право собственности на реконструированное здание мороженного (Литер Б, Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б7) с кадастровым номером 22:63:040142:119, общей площадью 2 416,80 кв.м, площадь нежилого здания 2 545,60 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 22:63:040142:52, площадью 32 263 кв.м по адресу: Алтайский край, город Барнаул, улица Бехтерева, дом 2, категории земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации производственной базы.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Фаст