Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А73-11433/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11433/2020
г. Хабаровск
05 октября 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105005, <...>) к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682350, <...>) о взыскании 389 925 руб. 51 коп.

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680002, <...>), Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>).

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.07.2020, диплом;

от Министерства ЖКХ Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 29.01.2020, диплом;

от Министерства финансов Хабаровского края – ФИО4 по доверенности от 02.09.2020, диплом;

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о взыскании убытков в виде неполученных доходов от применения регулируемых тарифов на оплату услуг теплоснабжения за период с 01.01.2020 по 30.04.2020 в сумме 389 925 руб. 51 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов Хабаровского края и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Истец поддержал иск.

Ответчик не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, ссылаясь на статью 78 БК РФ, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) в отношении истца (бюджетное учреждение) осуществляться путем предоставления целевой субсидии из бюджета Хабаровского края не может.

Третьи лица в судебном заседании поддержали доводы представленных отзывов.

Представители ответчика и третьего лица поддержали доводы отзывов на иск.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание, рассмотрел дело по существу в судебном заседании.

Истец в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 осуществляет услуги теплоснабжения, в частности населению, проживающему на территории п. Маяк Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 33/23 от 20.11.2017 для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ установлен тариф на тепловую энергию за период с 2017-2020, в том числе за период с 01.01.2020 по 30.04.2020 в размере 4 361, 79 рублей/Гкал (без учета НДС).

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 № 85 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2019г» для граждан, проживающих на территории Нанайского муниципального района установлены тарифы в размере 2 286, 74 рублей/Гкал. Данный тариф был использован истцом в период с 01.01.2020 по 30.04.2020 при начислении гражданам платы за оказанные коммунальные услуги.

На основании разницы в тарифах, по реестрам лицевых счетов, истцом определен объем выпадающих доходов за период с 01.01.2020 по 30.04.2020 в общем размере 389 925 руб. 51 коп.

В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов на услуги теплоснабжения оказываемых ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ населению в Нанайском муниципальном районе истец направил Администрации письмо от 28.12.2019 № 370/ЖКС/1/7/3266 о необходимости заключения соглашения возмещения убытков организациям от снижения тарифов на тепловую энергию для населения на 2020 год.

Объемы поставленной тепловой энергии предоставлялись в адрес ответчика в форме расчета, которые составлялись на основании ведомостей, представленных ЖКС № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика была направлена претензия от 27.05.2020 № 370/У/4/1/2134 с требованием возместить межтарифную разницу

Ответчик оставил претензию без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно Закону о теплоснабжении деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон об основах регулирования тарифов, Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ) общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (подпункты 1, 2, 5).

Из пункта 4 части 4 статьи 4 вышеуказанного Закона следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов). Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Закон о теплоснабжении) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан. Вместе с тем, применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснений, изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87) возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд наседания», возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу пп.1 п.2 части 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2017г № 150, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Согласно расчету истца сумма убытков за период с 01.01.2020 по 30.04.2020, исходя из экономически обоснованного тарифа, предельно максимального тарифа составила 389 925 руб. 51 коп.

Доказательства возмещения истцу убытков в виде предоставления субвенции ответчиком не представлены.

Понесенные истцом расходы, которые он понес, применяя льготный тариф в период с января по апрель 2020, квалифицируются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве убытков, причиненных юридическому лицу, и подлежат взысканию с ответчика за счет казны муниципального образования.

При рассмотрении дела, суд учел, что вступившими в законную силу судебными актами по делам № А73-22239/2018, А73-5978/2019, № А73-17986/2019 с ответчика в пользу истца взысканы убытки за предыдущие периоды.

На основании вышеизложенного, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В порядке статьи 110 АПК РФ, пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ №46 от 11.07.2014 государственная пошлина с ответчика не взыскивается, учитывая предоставление отсрочки по ее уплате истцу и освобождение Администрации от ее уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации убытки в размере 389 925 руб. 51 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Никитина О.П.