Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А69-2534/2019

Арбитражный суд Республики Тыва Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл Дело № А69-2534/2019 Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Хертек А.В., при ведении

протокола судебного заседания помощником судьи Ламажап Ч.О., рассмотрев в судебном

заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Республики Тыва

к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» (ИНН

<***>, г. Кызыл, ул. Комсомольская¸д. 97 корп. 2 пом. 10)

к обществу с ограниченной ответственностью «Орион» (ИНН <***>, г.

Красноярск, ул. 9 мая, д. 2Г)

о признании недействительными в силу ничтожности дополнительного соглашения от

20.12.2017 к государственному контракту от 25.08.2017 № 85-17

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 24.01.2019, (копия диплома о высшем юридическом образовании), служебное удостоверение,

от ответчика ГКУ РТ «Госстройзаказ»: ФИО2, представителя по доверенности

от 23.10.2019 (копия диплома о высшем юридическом образовании). от ООО «Орион»: не явились;

установил:

Прокуратура Республики Тыва (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва в интересах Республики Тыва с исковым заявлением к государственному казённому учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» и обществу с ограниченной

ответственностью «Орион» о признании недействительными в силу ничтожности дополнительного соглашения от 20.12.2018 к государственному контракту от 25.08.2017 № 85-17.

Прокуратура Республики Тыва обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению РЕСПУБЛИКИ ТЫВА "Госстрозаказ", обществу с ограниченной ответственностью "Орион" о признании дополнительного соглашения от 20.12.2018г. к государственному контракту от 25.08.2017г. № 85-17 на приобретение 24 жилых, благоустроенных помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г.Кызыл Республики Тыва недействительным в силу ничтожности.

В судебное заседание представители ответчика – ООО «Орион» не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 94448 от 25.09.2019.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела опубликована на общедоступном сайте http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет", в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ РТ «Госстройзаказ» представила отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме, дал устные пояснения по возникающим у суда вопросам.

Представитель ответчика не согласился с исковыми требованиями, поддержал доводы изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, на основании протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона от 10.08.2017г. № 0112200000817002040 между ГКУ РТ «Госстройзаказ» (Покупатель) и ООО «Орион», (Продавец) заключен государственный контракт на приобретение 24 жилых благоустроенных помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г. Кызыл от 25.08.2017г. № 85-17 (далее – Контракт № 8517), предметом является, обязанность Продавца передать в государственную собственность жилые помещения экономического класса – квартиры не менее 850,1 кв.м. в количестве 24 единиц, расположенных в границах территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», а Покупатель обязуется принять квартиру и оплатить обусловленную Контрактом цену.

Квартиры могут быть в наличии у продавца в момент заключения контракта или поставлены путем приобретения на первичном рынке или же путем строительства в будущем своими силами или с привлечением третьих лиц с последующим оформлением права собственности по истечении сроков исполнения обязательств по контракту (п. 1.1. Контракта № 85-17).

Пунктом 9.1 Контракта № 85-17 установлено, что продавец (ООО «Орион») обязан передать квартиры Покупателю (государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ») в срок до 25.02.2018.

Цена контракта в соответствии с пунктом 2.1. составляет 39 478 644 руб.

20 декабря 2017 года между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Орион», заключено Дополнительное соглашение к контракту от 25.08.2017г. № 85-17, которым внесены изменения в государственный контракт, пункт 9.1. изложен в следующей редакции: «Продавец обязан передать Квартиры Покупателю в срок до 24 августа 2018 года.», кроме того стороны пришли к соглашению в Техническом задании (Приложение № 1 к Государственному контракту № 85 - 17 от 25 августа 2017 года) изменить срок выполнения работ с 25 февраля 2018 года с даты заключения контракта на 24 августа 2018 года с даты заключения контракта».

Прокуратурой Республики Тыва проведена проверка соблюдения положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Проверкой установлено, что неправомерно изменены существенные условия контракта от 28.08.2017г. № 85-17 на приобретение 24 жилых благоустроенных помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г.Кызыл. А именно, дополнительным соглашением от 20.12.2017г. изменен сроки выполнения работ по контракту. В нарушение требований ч.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменены существенные условия контракта при его исполнении.

Посчитав, что дополнительное соглашение от 20.12.2017г. № 3 к контракту от 25.08.2017г. № 85-17 заключено в нарушение требований федерального законодательства, истец просит суд признать его недействительным, в силу ничтожности.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1).

Положения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работа, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направлены на обеспечение реализации предусмотренных этим законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов.

В рассматриваемом случае, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор выступает в защиту публичных интересов.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе, основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о контрактной системе муниципальным контрактом признается договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

Исходя из положений статьи 54 Федерального закона N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлен порядок заключения контракта по результатам конкурса. В силу части 1 статьи 54 данного закона, по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 2 указанной нормы права, изменение условий государственного или муниципального контракта, не связанное с обстоятельствами, перечисленными в пункте 1 данной статьи (уменьшением средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ принципы контрактной системы в сфере закупок.

Специальные нормы статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи.

В части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Вместе с тем, в данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон:

1) в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом

количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

При этом возможность изменения сторонами контракта № 85-17 от 25.08.2017г. условий государственного контракта о сроках выполнения работ не следует ни из одного пункта части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе (в том числе и из пункта 1, предусматривающего возможность изменения условия о цене контракта и условия о количестве товара, об объеме работы или услуги), изменение соответствующего условия не могло быть произведено сторонами контракта.

По своему содержанию указанные положения Закона о контрактной системе направлены на обеспечение реализации предусмотренных этими законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При заключении государственного контракта одним из его условий было условие о сроке передачи квартир Продавцом Покупателю.

Исходя из изложенного выше, изменение ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Орион», после заключения контракта от 25.08.2017г. условия о сроке, содержащегося и в извещениях о проведении открытого аукциона в электронной форме, и в документации о таком аукционе, послужило нарушением предусмотренного Законом о контрактной системе запрета на изменение условий контракта. Иные исключительные случаи, допускающие изменение

существенных условий контракта по соглашению сторон (подпункты 1,4 и 5 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе), не предусматривают возможности изменения сроков передачи квартир размера и порядка авансирования (финансирования) и оплаты работ по контракту.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В связи с изложенным, заключенное сторонами соглашение № 3 от 20.12.2017г. к контракту от 25.08.2017г. № 85-17 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 333.17. Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации, если они выступают ответчиками в арбитражных судах, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, при подаче иска государственная пошлина им не оплачивалась.

Учитывая, что суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме государственная пошлина взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Орион» в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Республики Тыва (ИНН 1701009317, ОГРН 1021700516386) к государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» (ИНН 1701049944, ОГРН 1111719001712), обществу с ограниченной ответственностью «Орион» (ИНН 2465054700, ОГРН 1022402467361) удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности дополнительное соглашение № 3 от 20.12.2017 к государственному контракту от 25.08.2017 № 85-17 на приобретение 24 жилых благоустроенных помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда г. Кызыл.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Орион" (дата регистрации: 15.08.2002, ИНН <***>, адрес: <...>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.В. Хертек

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 30.04.2019 8:30:21

Кому выдана Хертек Аржаана Васильевна